全国人大代表霍启刚：扩大中低收入免税范围，打造橄榄型分配格局

全国人大代表霍启刚今年带来了一份沉甸甸的“民生建议”。针对如何让更多老百姓“钱袋子”鼓起来，他提出一套系统的“组合拳”：以增收为切入点、扩中为核心、降本为保障，加快打造中等收入群体为主体（橄榄型）的分配格局，为推进共同富裕探路。

“目前，我国中等收入群体规模已突破4亿人，共同富裕取得重要进展。”霍启刚肯定了这一成绩。同时他指出，这一目标仍面临“拦路虎”：收入分配调节机制不够完善、中等收入群体规模有待扩大、居民刚性生活成本偏高。

如何让更多低收入人群向上流动，让现有中等收入群体“站稳脚跟”？霍启刚的答案聚焦于三个关键词：增收、扩中、降本。

全国人大代表霍启刚。受访者供图

增收：给企业加薪“减负”，调整个税起征点与税率

在增收方面，霍启刚提出一项“联动机制”：建立工资增长与税收优惠挂钩的激励制度，对主动给员工加薪的企业给予阶梯式税收减免。这意味着，企业给员工涨工资，国家给企业“发红包”。

针对个人所得税，他建议调整个税起征点与税率，扩大中低收入免税范围，同时降低中等收入群体税率，提升专项附加扣除标准和范围。

此外，霍启刚特别关注低收入群体的“保底”机制。他建议完善最低工资标准动态调整制度，结合各地区经济发展水平、居民消费成本等因素分区定期调整，并引导企业建立中低收入职工工资合理增长机制。针对非公企业、劳动密集型企业，推广工资集体协商制度，将协商结果与企业信用评价挂钩，让“谈工资”不再尴尬。

扩中：精准识别“后备军”，打造技能成才“快车道”

“谁是未来的中等收入群体？”霍启刚给出了精准画像：技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民、新就业形态群体。他建议针对这些“扩中后备军”制定差异化增收扶持政策，在全国扩大“扩中试点”，复制推广浙江精准帮扶、技能增收等经验。

就业是最大的民生，技能是最好的“门票”。霍启刚提出健全终身职业技能培训体系，建立政府引导、重点企业高校与社会组织参与的产教融合培训模式。值得注意的是，他建议推动技能人才薪酬待遇与技能等级直接挂钩，让“一技之长”直接兑换为“真金白银”，培育壮大技能型中等收入群体。

在人工智能席卷各行各业的当下，霍启刚强调要“善用AI”：针对重点行业、重点企业的就业动态进行监测预警，构建“就业友好型”的技术发展路径，让技术进步不牺牲就业空间。

降本：推进公共服务城乡一体化发展，减轻居民支出压力

“挣得多了，花得也多了”是不少中等收入群体的现实焦虑。霍启刚将目光投向教育、医疗、养老支出，建议推进公共服务城乡一体化发展，规范相关收费行为，切实减轻居民支出压力。

针对大病医疗负担，他提出完善社会保障体系，健全大病保险、医疗救助等衔接机制，让老百姓敢看病、看得起病。

同时，霍启刚特别关注新就业形态劳动者——外卖骑手、网约车司机、快递小哥等群体的权益保障。他建议扩大职业伤害保障覆盖范围，明确平台企业用工责任，规范劳动规则、畅通维权渠道，保障他们在劳动报酬、休息休假方面的合法权益，推动更多新就业形态劳动者稳定步入中等收入群体。

推动税收调节向生产与消费并重转型

霍启刚还提出了一个制度设计：推动税收调节向生产与消费并重转型。他建议优化消费税征收环节和分成机制，将部分消费税征收从生产端转向消费端，探索将人口、消费等因素纳入增值税横向收入分配指标体系，合理提高地方政府消费税收分成比例。

“这样一来，地方政府就会有更大动力去关注居民增收和消费促进。”霍启刚解释，通过完善消费税设计，减免基本生活品税收、提高高端消费税率，既体现公平又能引导合理消费。

霍启刚建议，由国务院牵头统筹橄榄型社会建设各项工作，明确各相关部委职责分工，发挥央企、平台企业、链主企业的示范引领作用。同时，将橄榄型社会建设相关指标纳入地方政府绩效考核体系，全国人大常委会定期开展专项监督，确保各项任务落地落实。

新京报记者 陈琳

编辑 白爽 校对 刘军