两会经济策｜“内卷式”竞争，如何深入整治？

对于“内卷式”竞争，2026政府工作报告提到加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

新京报贝壳财经记者注意到，2024年7月中共中央政治局会议首次提及防止“内卷式”竞争。2025年政府工作报告提出的是综合整治“内卷式”竞争。到了2026年政府工作报告，则是深入整治“内卷式”竞争。

整治不仅没有停止，反而在全面深化和升级。来自汽车、锂电池、光伏等领域的代表、委员纷纷支招，希望国家坚持法治化、规范化、透明化的监管原则整治“内卷式”竞争，构建产能动态调控，建立价格异常波动预警机制，防止恶性“价格战”。

【代表委员】

刘汉元 全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席

李东生 全国人大代表，TCL创始人、董事长

张天任 全国人大代表、天能控股集团董事长

钟宝申 全国人大代表、隆基绿能董事长

张涛 全国政协委员、华晨宝马汽车有限公司铁西工厂厂长

重复投入、产能过剩导致恶性“价格战”

张涛：在规范市场竞争、维护市场秩序方面，我们高度赞赏并坚决拥护国家相关部委近年来在反无序竞争、反恶性价格战、反行业内卷方面做出的积极努力和显著成效。正是因为监管及时、导向清晰，行业正逐步回归价值竞争、创新竞争、品质竞争的正轨。

刘汉元：近年来产业的“内卷式”竞争加剧，光伏制造产能规模超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元。资本市场上，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。

李东生：在本轮光伏产能快速扩张中，大量新建项目地方投资占比经常超过50%。这种非市场化的投资，导致落后产能因涉及国有资本而难以出清，进一步加剧了行业的“内卷式”竞争。

张天任：目前中国电池行业“内卷式”竞争严重，有些企业通过垄断上下游资源，形成产业链垄断优势，在项目投标中甚至报出低于成本的价格，不仅挤压了其他企业的生存空间，更扰乱了行业发展的正常秩序，陷入“低价倾销——利润下滑——质量缩水”的恶性循环。

中国电池行业同质化竞争主要表现为中低端产能过剩、产品结构趋同、技术路径重叠；资源浪费则体现在过剩产能导致设备闲置、关键金属资源低效消耗及研发重复投入等方面。

要实行产能动态调控，打破“内卷”困局

张天任：建议强化政策精准引导，构建产能动态调控体系，避免盲目扩张，产能过剩。可由国家相关部委依托大数据监测全国电池产能、产量、利用率及市场需求，定期发布产能过剩预警指数，明确限制落后技术、低效产能。优化产业布局协同，结合区域资源禀赋、上下游产业集群，制定电池产业区域发展规划，避免“遍地开花”式重复建设。

同时，完善相关法规和市场监管机制，遏制垄断性竞争和低价恶性竞争。进一步完善招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束。建议由国家相关主管部门，建立价格异常波动预警机制，制定《不正当价格竞争行为认定与处罚办法》，明确“恶意低价竞争”、“垄断性竞争”、“恶意竞标”等行为的认定标准，细化处罚措施。

李东生：可以参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。

此外，完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

张涛：建议要继续坚持法治化、规范化、透明化的监管原则，强化政府公平竞争审查，严厉打击虚假宣传、恶意低价、不正当竞争等行为，用制度守住市场底线，用监管保护创新动力，真正形成良币驱逐劣币的良性生态，让企业专心做产品、用心做服务、放心谋发展。

钟宝申：可借鉴房地产行业“三道红线”的风险监管逻辑，建立光伏企业经营可持续性评级标准，重点监测剔除预收款后的资产负债率、净负债率、短期债务偿债能力等企业财务指标，对未达标的企业实施融资约束。有效引导光伏企业有序降低杠杆、规范财务运作，防范化解资金链风险。

同时，鼓励行业兼并重组，提升行业集中度，坚持扶优限劣，优化市场竞争生态，保障行业稳健经营秩序。

新京报贝壳财经记者 林子 朱玥怡 陈维城 白昊天

编辑 杨娟娟

校对 柳宝庆