《北京市长城保护条例》明起施行，授权使用电子围栏提示攀爬风险

《北京市长城保护条例》已于2025年11月28日由北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，将于2026年3月1日起正式施行。

作为北京市首部专门针对长城保护的地方性法规，该《条例》的出台标志着北京长城的保护、管理和利用工作进入了更为规范化、法治化的新阶段。

《条例》亮点颇多，如构建“大保护”格局体系，将长城的赋存环境纳入保护范围；疏堵结合扩大长城开放段落，满足老百姓了解长城、亲近长城的需求；授权使用电子围栏，对攀爬非参观游览区长城进行劝阻；首次以立法形式确立京津冀协同保护机制，促进长城整体性、系统性保护。记者采访多名长城领域专家和工作者，对《条例》进行解读。

细化保护范围，长城保护将有法可依

农历小年，长城脚下已悄然酿起浓浓的年味。在石峡关谷游客服务中心，一场长城冰雪嘉年华正在上演。戴着红色围巾的巨大雪人装点着这座小院，舞狮、二人转、京剧表演点燃围观群众的热情。

位于北京市延庆区八达岭镇西南部的石峡村，因石峡关长城而得名。2006年，石峡村长城志愿者保护协会建成，成为北京市第一个保护长城的农民组织。自那以后，一代又一代村民接力传承，用实际行动守护着长城的一砖一瓦。

“石峡关长城全域都是未开发段，一些游客上去以后，想要留下点纪念，会出现刻字等不文明行为，破坏长城的本体安全。”石峡村党支部书记谷文亭说，“刚开始我们是自发保护，以护林防火为依据，把游客劝下山。有了《条例》，就可以把它作为工作手册或范本，对照《条例》向游客说明，他的行为是否合法。”

其实早在2003年，北京就出台了《北京市长城保护管理办法》，对长城保护的范围、保护原则、主管部门的职责、处罚方式等作出规定。2006年，国家性法规《长城保护条例》公布，于同年12月1日施行，这是我国首部针对单体文化遗产的专项法规。

“可以看出，北京很早就已经关注、保护长城遗产。”北京建筑大学教授、北京长城文化研究院常务副院长汤羽扬说，2018年开始，北京对已经实施多年的长城保护管理办法进行评估，提出要将其改编为关于长城保护的条例，对管理文件进行升级。“管理办法相当于政府规章，条例把长城保护上升到了法律法规的高度，这对长城保护、对区域发展是利好的，使得整个长城保护的过程变得有法可依。”

参与《条例》立法调研与制定工作的汤羽扬表示，《条例》要经过人大讨论，就编制的草案对政府管理部门、公众等征求意见，前后大约用了两年时间。“我国的长城分布在全国15个省份，目前省市级长城保护条例有5部，包括北京、宁夏、甘肃、山东、河北，山西正在征求意见，其他省市还没有，北京可以说走在全国前列。”

她介绍，相比之前的管理办法，《条例》的一大突出特点是对标国家《长城保护条例》，结合北京实际，细化保护范围，建立了“整体保护、分段管理、逐级负责”的工作体系。

比如，此前的管理办法中，长城的保护范围包括长城主体，和长城主体有关的城堡、关隘、烽火台、敌楼等附属建筑，以及其他相关文物。而《条例》明确把长城的赋存环境也纳入保护范围。

如何理解这一保护范围的扩大？汤羽扬介绍，这意味着，不仅长城墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼、挡马墙等属于保护对象，与长城防御体系密切相关的古道路、堡寨村落、摩崖石刻等历史遗迹，周边的山形水系、地形地貌、植被景观等共同构成长城文化空间的要素，均被纳入法定保护范畴。

与保护范围相匹配的，是多层次的责任体系，为长城保护织起坚实的网络。北京的长城全长520.77公里，横跨门头沟、昌平、怀柔、平谷、密云和延庆6个区，是长城分布的15个省份中保存最完好、价值最突出、工程最复杂、文化最丰富的区段。

“长城有一大特点——线形很长，仅在北京就横跨6个区。”汤羽扬说，为明确纵向责任，《条例》确定了“整体保护、分段管理、逐级负责”的原则。

《条例》规定，市人民政府、长城所在地的区人民政府负责本行政区域内的长城保护工作，将长城保护事业纳入国民经济和社会发展规划，将保护经费纳入本级财政预算，建立统筹协调工作机制，研究解决重大问题。长城沿线乡镇人民政府、街道办事处组织辖区有关单位和个人做好长城保护工作，加强对长城保护情况的巡查，及时发现和制止违反长城保护规定的行为，消除和防控安全隐患。

另外，《条例》还对市文物部门、区文物部门、文旅部门、规划和自然资源部门、生态环境部门等的责任作出明确划分。如，市文物部门负责长城保护工作的统筹协调和管理、指导、监督。长城所在地的区文物部门负责本行政区域内长城保护管理工作等。

授权使用电子围栏提示攀爬风险，未来或探索更多开放方式

近年来，长城非参观游览区点段因地势险峻、人迹罕至、保留“自然野性之美”成为一些驴友的探险圣地。不过，因长城坍塌损毁严重、缺乏保护措施、山上气候多变等，驴友遇险事件时有发生。

如，2025年5月31日端午节，一对中年夫妻前往京郊一处明令禁止攀爬的未开放长城段落游玩，不想妻子因雨天路滑，在长城上摔伤胳膊及头部，经消防员联合医护人员冒雨营救，被抬下山。同年7月，家住北京顺义区的一位少年，根据网上的登山攻略，独自一人来到怀柔区攀爬箭扣野长城，打算夜宿长城，不料遭遇迷路和降雨，被困悬崖绝壁。少年被救援人员找到时，已近12小时未进食进水，身体虚弱。

针对未开放长城段落的管理难题，《条例》引入科技手段，授权使用电子围栏，提示攀爬风险、劝阻攀爬行为。“这体现了一种从‘人防’向‘技防’转变的智慧管理思路，旨在通过非强制性的方式，提升公众意识，引导游客远离高风险区域。”汤羽扬说。

电子围栏具体长什么样？延庆区文物管理所所长于海宽介绍，它并非一种实体结构，而是一种空间技术，类似于无人机在一定的区域内禁止通行。“当你进入这个区域，电子围栏会通过发送短信等方式提醒。过去依靠人监管的区域，将更多地依靠科技来监管。”

《条例》还明确管理责任，规定有关区文物部门应当规范对非参观游览区长城点段的管理，在其周边道路设置明显的警示标志。旅游景区内有未辟为参观游览区长城点段的，景区管理单位应当采取措施，防止游客攀爬景区内长城。

“这并非为了限制合法游览，而是要求管理单位采取必要措施，确保其辖区内的长城本体安全，将保护关口前移。”汤羽扬表示。

值得注意的是，此前的长城管理办法明确指出，禁止攀爬未批准为参观游览场所的长城。而《长城保护条例》并未对这一个人行为进行明确禁止，而是对长城刻画、涂污，用火，取土、取砖（石）或种植作物，以及有组织地在未辟为参观游览区的长城举行活动等进行禁止，并配套了具体罚则。

“在长城上刻字、涂鸦、乱扔垃圾等不文明行为，是对文物本体最直接、最可见的破坏。某些户外俱乐部通过网络组织大批人员攀爬未开放长城段，其产生的踩踏、垃圾丢弃乃至可能的局部破坏风险极高，《条例》对此类行为亮出‘红牌’，明确了法律责任。对于个人探险者，更侧重于通过技术手段进行风险提示和劝阻引导。”汤羽扬解读道，“这体现了劝阻攀爬的核心目标是预防破坏，只要游览活动未对长城本体造成实质性破坏，其管理倾向更侧重于通过技术手段进行风险提示和软性引导，而非简单禁止一切登山活动。”

“这体现了一种长城开放的未来趋势，鼓励探索更多的合理开放方式。长城开放并非只有景区这一种方式，比如，保护员如果能够引导游客文明参观，是一种值得尝试的方式，还可以通过登记、注册等方式，要求游客遵守一定的规则和秩序，也是可以考虑的方式。”她说，“尽管目前我们只有景区这一种开放方式，但在《条例》实施的背景下，未来也许有更多空间去探索合法合规登临长城的方式。”她说。

首次以立法形式确立京津冀协同保护机制

“北京有四分之一的长城和河北交界，这条线的一边是北京，一边是河北，两者在管理模式和方式上有着很大差异。”汤羽扬表示，围绕京津冀的协同机制，立法人员和专家讨论了很久，最终，首次以立法形式确立京津冀协同保护机制，是一大立法创新。

据了解，京津冀长城边界总长在110公里左右，涉及北京市的平谷、密云、延庆、昌平、门头沟等五区，其中密云和平谷为主要区域。记者注意到，关于京津冀的协同保护，此前三地已有不少探索实践。

如，2022年7月，北京市文物局、天津市文物局、河北省文物局签订了《全面加强京津冀长城协同保护利用联合协定》。协定明确提出，要共同建立“长城保护协调机制”，定期举办长城保护工作研讨会；要做好“规划衔接”，协调行政区域边界处的长城保护范围和建设控制地带的划定；要定期开展京津冀三地行政区域边界处长城的联合巡查、督察，并依职责协调执法工作。

《条例》明确规定，北京市推动建立与天津市、河北省的长城协同保护机制，加强长城保护修缮、联合执法、开放利用等重大事项的协商与合作，促进长城整体性、系统性保护。“通过协同机制，有利于统一保护标准和行动步调，共同应对自然灾害和人为破坏风险，真正实现长城作为线性文化遗产的整体性、系统性保护。”汤羽扬说。

此外，《条例》增设“利用与传承”章节，通过建立参观游览区动态评估机制、明确经营性收入优先用于保护等规定，为长城文化价值的活态传承提供了清晰的法治路径。

“目前，将长城辟为参观游览区的工作由区人民政府负责，我们已经在积极落实《条例》的规定，会根据文物保护相关评估工作，做好古长城景区周边长城的延伸开放，推动实现八达岭长城和花家窑长城的贯通，实现八达岭长城景区的规划目标，带动八达岭周边的乡村振兴和文旅发展。”延庆区长城管理处副主任李静说，“离八达岭砖石长城全线贯通还差不到两公里的距离，我们也会按照文物评估报告的要求，对必要安全设施、导览设施进行规划和落实，为后续扩大开放区域做好前期准备。”

提到更多长城开放的方式，于海宽表示，延庆区的观长城森林步道是一个很好的例子。“在推动步道落成的过程中，我们和林业部门进行了沟通，设想是让游客通过不同的方式体验长城之美：行走在步道上，工作人员会向游客介绍一些植被、景观和野生动物；在观景平台上，还能看到石峡村三面的长城遗址，游客不用非得到长城上，也能体验长城文化。游客反响很好，既能保护长城本体，又能让游客沉浸式体验，还能学到知识。”

新京报记者 展圣洁

编辑 张磊 校对 张彦君