当GDP增速放缓，广东为何把“两业协同”设为新春第一议题？

2026年2月24日，广东连续第四年在春节后首个工作日举办“新春第一会”，向全省发出“动员令”。

当GDP（地区生产总值）同比增速仅为3.9%之后，广东的“新春第一会”说了什么？不同于前三年的“再造一个新广东”“产业科技互促双强”“建设现代化产业体系”主题，今年，“制造业当家”的广东，则是聚焦“制造业与服务业协同发展”（简称“两业协同”）。这背后释放出怎样的信号？

广东为什么提出“两业协同”？

广东的选择并非偶然。

作为制造业大省，广东拥有全部31个制造业大类，规上工业企业营业收入规模连续保持全国第一。同时，广东常年稳居我国服务业领域“冠军”，2025年全省服务业增加值规模超8.4万亿元，在全国占比超十分之一，连续41年居全国首位。

制造业的“硬实力”与服务业的“软支撑”，构成了广东经济的“双轮驱动”，但问题也随之而来。

在2月24日广东省发展改革委发布的《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》中也提到，部分制造业仍存在“大而不强”的挑战，传统规模扩张模式面临瓶颈；服务业对制造业的赋能能级和深度仍有不足，高端服务供给存在短板 。

房地产行业深度调整、外贸面临复杂国际环境，都给广东经济增长带来压力。2025年广东省GDP虽然达14.58万亿元，但是同比增长仅为3.9%，增速明显低于预期。

站在新旧动能转换的阵痛期，此次“新春第一会”，传递了广东的深层用意：要让“两业”最佳搭档凝聚起更强大的合力 。通过“两业协同”推动广东制造企业拓展盈利空间、重塑竞争优势。

广东省委书记黄坤明形象地将制造业与服务业比喻为树木的主干与枝叶，“根深干壮才能枝繁叶茂”。他强调，制造业与服务业双向奔赴，关乎广东高质量发展大局、现代化建设全局。要以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强，在“制造强省”与“服务高地”相互成就中打开产业发展新天地。

华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚表示，广东此次提出“两业协同”发展，非常符合现在广东经济发展趋势。长三角制造业先起步，基础非常雄厚，同步带动了服务业以及外贸的发展。相比之下，珠三角历史上就是“五口通商”口岸，特别是改革开放以来，通过外贸、生产性服务业带动制造业的发展。

胡刚进一步分析指出，最近几十年，广东一直重视制造业，带来GDP的增长看得见，效果比较明显。现在制造业要进一步发展，必须有科技创新金融以及贸易等的支持。所以今年提法与以往不同，除了发展制造业外，服务业也要同步发展，相互支援。

“现在广东制造业大而不强，除深圳外，广州、佛山等传统制造业近年来经济增速放缓，创新动能不足，而‘两业协同’就是共同发展，把优势发挥出来，用服务业来补制造业发展的短板。”胡刚强调，这是对过去几年经济发展路径的总结与再定位。

新赛道的“广东打法”

当前，传统工厂升级为智慧工厂、无人工厂，人工智能应用于疾病筛查、新药研发，机器人活跃于工业生产线、家庭生活，“两业协同”推动制造能力、服务效率呈现倍数级、指数级增长。

华为技术有限公司董事长梁华在广东新春第一会上透露，2025年，公司全年销售收入超过8800亿元人民币。

同时，梁华表示：“我们正处在一个技术深刻变化时代，人工智能飞速发展将加速数字世界与物理世界的深度融合，重塑现有的开发方式、生产方式和服务模式，改变人机交互的方式，并催生更多的新应用，推动制造业与服务业的协同创新，为高质量发展提供新的动能。”

过去，人们常把服务业视为制造业的“配套”，如今，广东要推动的是两类产业的双向奔赴、相互成就。一方面，是服务业以前所未有的深度嵌入制造业的全场景。比如，华为乾崑“硬件+软件”驱动新能源汽车智能化，希音“小单快反”柔性供应链打通生产端和需求端——这些产业变革在企业层面的生动展现。另一方面，制造业向高攀升，也在倒逼服务业向专业化和价值链高端跃升。

值得关注的是，2025年，广东印发《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》，提出加快服务型制造创新发展，推动制造业从单纯以制造为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。2026年的广东省政府工作报告提出，推动制造业服务化和服务业制造化，以服务业升级促进和支撑整个产业体系的优化升级。

此外，黄坤明在此次大会上明确提出，最大限度为技术创新和市场探索“松绑”，让低空经济“飞”起来、自动驾驶“跑”起来、具身智能“用”起来，确保既“放得活”又“管得好” 。

这一表态直指当前新兴产业发展的痛点，随着新业态、新模式层出不穷，破解“老规矩管新质生产力”的问题成为当务之急。广东试图通过构建开放、包容、稳定的营商环境，呵护新生事物的成长。

广东定下“十年之约”

站在“十五五”开局的新起点，黄坤明描绘了广东远景目标：未来10年，广东将建成一个实力雄厚的广东，经济总量相比2022年实现倍增、达25.8万亿元左右，人均地区生产总值相比2020年翻一番；建成一个生活殷实的广东，“百千万工程”推动县镇村面貌发生根本改变；建成一个活力充沛的广东。

人才是科技创新与产业创新的宝贵资源，广东仍将深入实施“百万英才汇南粤”行动计划。“如果每年都有100万高素质人才流入，以增量带存量，就会逐步实现人口结构、社会结构、经济结构的整体优化。可以想见，再过10年、20年，广东的发展局面一定大不一样。”黄坤明说。

在胡刚看来，广东经济压力大，新年开工第一天，明确了“两业协同”的发展战略，同时也是一次动员，尤其是提出新的经济目标鼓舞人心。按照“两业协同”发展的方向努力，经济目标还是能够达到的。做强制造业这个根基，再通过数字化服务业推动，这个路径是准确的。而且经济发展关键是人，广东人气旺，有了人，什么事情都可以办成。

站在“十五五”开局的门槛上，广东的选择已经清晰，让“两业”最佳搭档跑起来，让“双向奔赴”结出果实。马年开工第一天，起跑线已在脚下。接下来的问题是广东能跑多快，能跑多远。

新京报贝壳财经记者 袁秀丽 编辑 陈莉 校对 付春愔