解码地方两会：今年的关键词，不止于GDP

作为观察区域发展的重要窗口，省级地方两会触摸着时代脉动，也承载着百姓期待。2026年是实施“十五五”规划承上启下的关键一年，随着2026年地方两会渐次落下帷幕，今年各地经济发展的图景也逐渐清晰。

谋定当年地方经济增长目标，敲定地方经济高质量发展的“施工图”，是每年地方两会的重点任务。在设定经济增长目标的同时，今年的地方两会上，扩大内需、提振消费、现代化产业体系、创新发展、民生福祉和绿色发展‌等关键词也被热议。

GDP目标区间化特征增强，为后续预留空间

新京报贝壳财经记者梳理发现，超过六成的地方调整了今年的经济增速预期目标，部分省份对于今年的目标增速设定由点值改为目标区间，大多数地区确定在5%左右。这一变化意味着部分地区逐渐淡化了短期GDP增速考核目标，为后续结构性调整和政策协同预留出空间。

其中，西藏预期增长目标最高，为7%以上；其次是海南，目标定在6%左右；新疆把目标定在5.5%—6%；四川、湖北、甘肃将目标定在5.5%左右，多数省份都在5%左右或者5%以上，少数省份GDP增长目标定在5%以下。

此外，明确设定分项数字目标的省份较2025年有所减少，明确设定固定投资增速、工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额增速等数字目标的省份较2025年明显减少。

GDP增速目标要“跳起来够得着”。结合实际，今年各地设定的经济发展目标已经不再单纯追求速度，而是围绕高质量发展这一要务，在多个纬度深耕细作，推动经济从“量的积累”转向“质的飞跃”。

在实际工作中努力争取更好结果是今年各地政府工作报告中的高频词。浙江、河南、广东等多个地区在GDP目标设定的表述中均提及“争取更好结果”。

国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平对新京报贝壳财经记者表示，2026年是“十五五”开局之年，开好局对推动实现“十五五”规划目标任务至关重要。多地提出“在实际工作中全力争取更好结果”，是实事求是的安排。

申万宏源证券首席经济学家赵伟指出，整体目标保持“5%”中枢，设定更为务实积极。经济大省勇挑大梁，表述中暗含“争取更好结果”的决心。

财通证券宏观首席分析师张伟认为，从各个省份的目标设定来看，预计2026年全国经济增速更多侧重于高质量发展的追求，淡化对于增速目标的要求。

经济大省“勇挑大梁”，GDP增长5%成为基准线

经济大省是稳住全国经济基本盘的“压舱石”和拉动经济增长的“火车头”。简单统计，2025年全国GDP总量排名前10的省市占全国比重为60%左右。可见，经济大省挑大梁，既是发展现实，也是担当和责任。

在今年GDP增长目标的设定上，5%成为前10经济大省的核心基准线。其中，广东设定4.5%—5%的区间目标，江苏为5%，上海、湖南、河南、福建为5%左右，山东5%以上，浙江为5%—5.5%，四川和湖北则以5.5%左右的目标领跑。

从目标设定可以看出，经济大省普遍兼顾了增长的稳定性与可行性。

吴亚平指出，经济大省要“挑大梁”，不仅要在做大经济总量、推动经济稳定运行中发挥“压舱石”作用，而且要在提升发展质量方面发挥“先锋队”和“主力军”作用。

他表示，经过长期大规模投资建设，经济大省在基础设施、社会民生和产业发展等各领域形成了规模庞大的存量资产。经济大省要坚持统筹存量和增量，除了实施确有必要的新建项目、推动做优做大增量外，要更多地聚焦基础设施、社会民生、生态环境、传统产业以及城市建设和乡村振兴等重点领域存量资产的更新改造，加快推动存量资产走向高端化、数智化、绿色化。

扩内需有新意，更加侧重撬动服务消费、新型消费

从地方两会提出的重点工作任务来看，各地普遍将扩大内需作为核心之一；分化则体现在各地依据禀赋选择了完全不同的赛道和路径。

中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在2026年重点经济工作之首。对此，各地纷纷提出具体政策举措。山东、广东等地明确深入实施消费品以旧换新；服务消费被提至新高度，北京聚焦家政养老，浙江拓展文旅康养，重庆打造“不夜重庆”。“首发经济”“银发经济”成为高频词，浙江设立全国首个省级银发经济产业园，河南着力发展首发经济，侧重通过供给侧改革创造新需求。

值得注意的是，情绪经济作为热词在2026年地方两会中获得广泛关注，被多个地方政府工作报告提及，成为提振消费和民生治理的重要议题。湖北省政府工作报告提出，今年将回应人民群众对实用价值、情绪价值与知识价值的新需求，深入实施提振消费专项行动。江西省政府工作报告也提出，要打造国潮经济、情绪经济等新业态新模式。

在目标设定上，多数省份设定的社会消费品零售总额目标高于2025年实际增速。新疆、河南、海南等地将增速目标定在6%及以上；河北、吉林定在5%左右。贵州、甘肃、辽宁及重庆的目标设定为4%及以上。与2025年目标相比，河南、新疆将目标分别上调0.5个百分点和1个百分点。与2025年地方实际社会消费品零售总额增速相比，河北、吉林、河南、广东等地明显调高了增速目标。

张伟指出，在今年的地方政府工作报告中，多个省份将“促消费”列为首位或第二位任务。在政策表述与安排上，从传统商品消费向服务消费进行了延伸扩容，显著提升了对服务消费的重视程度与支持力度。

吴亚平对记者表示，经济大省要坚持“惠民生和促消费紧密结合”，坚持“以新需求引领新供给、以新供给创造新需求”，聚焦缓解供给瓶颈制约、改善消费环境条件以及推动消费转型升级和创造新消费需求等重点领域，拓展有效投资空间。

尤其是要顺应城镇化发展和人口结构变化主要是中等收入群体不断增长和人口快速老龄化的新趋势，坚持“投资于物和投资于人紧密结合”，在更多更好地满足人民群众对美好生活的新需求新向往特别是发展型需求和享受型需求等方面加大投资力度，加快推动“投资于人”重点领域“走在前”。

因地制宜布局新兴产业，靠“科技”“创新”领跑

面对新一轮发展机遇，创新驱动成为各地破局突围的重要抓手，也成了今年各地发力的另一项重点工作。在多地政府工作报告中，“人工智能”“新兴产业”等关键词高频出现，彰显出各地的增长已不再依赖传统动能，科技正在成为核心驱动力。

在“因地制宜”原则指引下，各地依托自身禀赋开展差异化布局。新兴产业方向中人工智能、生物医药、商业航天三大领域被提及频率最高。

在科技创新领域，北京作为科创中心，聚焦“人工智能+”、6G、量子科技等前沿领域；浙江争创集成电路等国家级战略性新兴产业集群，强调人工智能全方位赋能；广东壮大新能源、低空经济等新兴产业；新疆、青海等西部省份布局绿色算力、清洁能源集成融合发展等领域。

绿色赋能发展，聚焦就业等领域护好“民生温度”

在今年的各地政府工作报告中，各地将重点工作与百姓福祉、生态保护深度绑定。

今年各地民生工作聚焦就业、“一老一小”、教育医疗、住房等核心领域。“城镇新增就业”仍是硬约束，山东、广东、河南均设定“110万人以上”的百万级目标。“一老一小”保障持续升级，养老方面，浙江新增养老护理员1万人、老年大学学位3万个，北京新建20个区域养老服务中心、新增5000张家庭养老床位，河南推动1000所乡镇养老服务中心转型；多地将育儿补贴、生育费用减免、长护险保障纳入民生实事。

此外，环保指标量化更严，多地开始设定定量目标。北京明确PM2.5年均浓度控制在29微克/立方米左右，山东降至32.4微克/立方米，重庆明确单位GDP碳排放下降3.8%，吉林提出全面转为碳排放总量和强度双控，约束性指标更加具体。

国联民生首席经济学家陶川指出，今年各省大多都对“双碳”工作做出明确部署，钢铁、水泥、焦化、有色等高耗能行业，以及“两高”项目，将成为碳排放监测与改造的重点对象。此外，各地普遍将建设“零碳园区”“零碳工厂”、构建碳排放双控制度等作为关键举措，推动绿色工作从目标导向转向项目化、系统化落实。

新京报贝壳财经记者 张晓翀

编辑 岳彩周 杨娟娟

制图 任婉晴

校对 穆祥桐