一把手访谈〡市文旅局局长郭怀刚：布局小而美城乡新型文化空间

今年的市政府工作报告提出，2025年，北京市深化境外人员服务便利化改革，入境游客增长39%，全市旅游人次和收入再创历史新高。

1月28日，北京市文化和旅游局党组书记、局长郭怀刚接受新京报记者专访时，介绍了这些亮眼成绩背后的故事。他同时表示，“十五五”时期，北京市文旅局坚持文化惠民，着眼促进人民精神生活共同富裕，布局一批“小而美”城乡新型文化空间。依托市级层面入境旅游工作推进机制，持续优化入境游环境和服务，针对重点客源市场“32国+3地区”，实施“一地一策”精准推介。

北京市文化和旅游局党组书记、局长郭怀刚。受访者供图

演艺市场能级实现跨越式提升

新京报：回顾“十四五”，北京市文旅局在全国文化中心建设方面有哪些成绩？

郭怀刚：“十四五”期间，北京全国文化中心建设成效显著，重大活动服务保障擦亮了“北京服务”金名片，“演艺之都”建设领跑全国。北京市文旅局出台建设“演艺之都”三年行动实施方案、推动演艺高质量发展支持办法等政策措施；在全国率先推出大型营业性演出活动“一件事”审批服务改革。

2023年、2024年、2025年，全市营业性演出场次、观众、票房持续创新高；2025年举办营业性演出超6万场，吸引观众超1400万人次，票房收入约50.8亿元，场次、观众和票房同比分别增长5%、9%、27%。“十四五”期间演艺市场能级实现跨越式提升，演出场次和收入较“十三五”期末翻一番，彰显了首都演艺产业的强劲活力与巨大潜力。

北京构建国家级、市级、区级三级名录体系，拥有13项联合国非遗项目。创新举办两届“北京国际非遗周”。开发中轴线文化探访线路，推动大运河、长城、西山永定河三大文化带建设，率先推出400余公里“京畿长城”国家风景道。

北京接待游客数量、旅游总花费双创新高

新京报：北京是很多中外游客最热衷的旅游目的地。北京在激发文旅消费潜力、培育“文旅+”、打造全球旅游目的地等方面都有哪些亮点？

郭怀刚：先跟大家分享一组数据：2025年北京接待游客3.9亿人次，同比增长4.8%，实现旅游总花费7159.3亿元，同比增长6.5%，双创历史新高。

在这些成绩的背后，我们推出了一系列举措，其中包括出台《北京市推动演艺高质量发展支持办法》、优化《北京市扩大文化和旅游新消费奖励办法》等。全年完成项目征集134个，经初审、复审，64个项目纳入实地踏勘，36个项目通过终审获得奖励，奖励金额近3000万元，远高于前两年。我们印发实施《北京市重点旅游项目奖励和贷款贴息实施细则》，对获得国家级旅游相关品牌的项目和获得银行贷款的重点文旅项目给予支持。开展超长期特别国债文旅设备更新项目梳理、储备、辅导、申报、联审，2025年，3个项目通过本市审核并报送部委，超长期特别国债资金需求859万元。

围绕文商旅体融合，提升文旅产品供给水平，我们推出策划12条“漫步北京－跟着电影去旅游”主题线路、10条“漫步北京－跟着展览游北京”线路、10条“漫步北京－中轴线上的花园”主题线路、8条“跟着赛事去旅行”宝藏主题线路等。截至目前，今年已推出130条漫步北京主题游精品线路，内容涵盖时尚、科技、体育、乡村等。

我们还举办了丰富的文旅博览会、大展会，带动大消费。北京国际文旅消费博览会的展会参展商数量达505家，全国12个省市自治区、26个城市参展。2025年展会三天到场观众10.3万人次，同比上年增加40%。三天现场交易额2.11亿元，同比上年增长23%，充分彰显了文旅消费市场的强劲活力。

2025年接待入境游客548万人次

新京报：随着中国免签“朋友圈”不断扩大，吸引了很多外国友人到北京、到中国游览。北京市文旅局在拉动入境游方面也推出了很多举措，成效如何？

郭怀刚：北京锚定入境旅游高质量发展目标，多维发力、同向赋能，构建起全方位、多层次的入境旅游发展体系，交出了亮眼答卷。2025年全年，全市共接待入境游客548万人次，同比增长39%，实现旅游花费505.6亿元，增幅达44.7%，两项数据均再创历史新高。

自2023年底以来，紧抓北京作为全国入境旅游试点城市的有利契机，实现“八个率先”，比如，率先成立市级层面入境游工作推进机制、率先打造全国首个“入境消费友好型商圈”样本、率先在我国内地实现城市轨道交通境外银行卡拍卡过闸、率先开展外国人办理SIM卡“线上办理、线下领卡”试点等。

聚焦重点客源市场，我们邀请海外旅行商、OTA平台、行业媒体等合作伙伴来京深度体验，激发合作伙伴开发、售卖、推广北京文旅产品的热情。“漫步中轴”“骑游中轴”“大美中轴”等旅游产品受到热捧。在首都机场推出BEIJING EXPRESS“免费半日游”产品，自2024年12月启动至2025年12月，已累计接待旅客超7100人次，吸引了来自106个国家的游客参与。

持续优化入境游环境和服务

新京报：“十五五”有哪些文旅项目值得期待？

郭怀刚：“十五五”时期，市文旅局强化业态融合、科技赋能、创新驱动、国际合作，健全文旅公共服务、精品创作、产业发展、全球推广、市场治理“五大体系”，努力建设文化和旅游高水平融合、高效能治理、高质量发展的首善之区和国际城市典范。

我们坚持文化惠民，将布局一批“小而美”城乡新型文化空间。同时，还将升级北京市民系列群众文化活动品牌，推动优质文化资源直达基层。围绕纪念红军长征胜利90周年、建军100周年、改革开放50周年等重大时间节点，推出更多优秀文艺作品。建设“演艺之都”品牌矩阵，提升“大戏看北京”展演季、北京国际音乐节、中国戏曲文化周等演艺活动辐射力。

“十五五”时期，市文旅局还将继续推出丰富完善的乡村旅游、工业旅游、科技旅游、研学旅游、康养旅游、体育旅游等产品。大力发展银发经济、夜间经济、票根经济、潮玩经济，打造一批文商旅体融合消费示范场景。推出一批乡村精品民宿和旅游休闲绿道，塑造“京郊微度假”文旅品牌，扩容升级“北京礼物”。

同时，依托市级层面入境旅游工作推进机制，持续优化入境游环境和服务，针对重点客源市场“32国+3地区”，实施“一地一策”精准推介。发挥世界旅游城市联合会作用，提升“你好，北京”“欢乐春节”等活动影响力。高标准做好重大国事服务保障，树立大国首都旅游形象，打造中国入境旅游首选地。

“十五五”时期，我们将优化多元共治的市场治理体系。建立以游客体验感为中心的旅游服务评价机制，不断提升旅游服务质量。以“科技赋能”推进智能监管体系建设，深化“风险+信用”综合评级，完善以信用为基础的新型市场联合监管机制。严格落实意识形态工作责任制，筑牢文旅领域意识形态安全防线。

新京报记者 吴婷婷

编辑 张磊 校对 李立军