履职八年，她推动把老人解决“烦心事”写进立法

1月26日晚，市十六届人大四次会议组织开展“履职新时代”代表集中采访活动。深耕养老行业十余年，市人大代表、北京赛我家养老服务有限公司董事长施颖秀，分享了她将日常工作中发现的“烦心事”变为政策法规“解决方案”的履职历程。从破解养老设施资源“错配”困局到推动“老残共养”，再到关注老人如厕的细微需求，她的履职足迹紧贴地面。

今年两会，“养老服务立法”是重要议程之一，她将散落的呼声系统梳理，推动写入正在审议的《北京市养老服务条例（草案）》来解决。

市人大代表、北京赛我家养老服务有限公司董事长施颖秀。新京报记者 王飞 摄

破解“资源错配”

从养老服务行业困境到立法破题

施颖秀是北京市丰台区颐养康复养老照护中心院长，她2012年创办养老照护中心，2017年创建养老服务驿站品牌“赛我家”，在养老行业深耕多年。“我当选市人大代表的时候，已经做了十多年医养结合的一线工作了。”施颖秀告诉记者。

在履职过程中，施颖秀最先关注到的是养老场地设施的供给问题。施颖秀介绍，政府规定新建小区要提供配套的养老设施和场地。然而她发现，在新建小区没有那么多老人入住，反而是老旧小区的老人多，却没有配套的养老服务场地、设施供给，这就出现了资源的错配。

施颖秀在与养老服务企业同行交流的时候发现，大家也会认为这种场地供给的局限性限制了居家养老和社区养老，以及机构养老的发展。因为需要租赁更贵的房子，还要投入更多资金去改造，所以也尤其增加了机构养老的费用成本，“这是养老机构发展当中的困境。”对此，施颖秀提出了相关建议。

2025年，她参与了北京市第一部基础性、综合性的养老服务法规《北京市养老服务条例（草案）》的立法活动，牵头分组调研医养结合板块，听取群众意见，书写调研报告，多次参加市人大社会委、市民政局的会议，多次提交意见。

今年，“养老服务立法”成为市人代会一项重要议程，《北京市养老服务条例（草案）》正在审议中。施颖秀注意到，自己的建议有了回响，在条例（草案）养老设施建设的篇章里，明确了除新建小区配套建设的养老服务设施外，各区人民政府应当统筹制定养老服务设施建设方案，通过改造或者购置、置换、租赁等方式予以补充，可以有效地保障养老服务场地的可持续性提供和降低运营成本。

推动“老残共养”

三年呼吁打破政策隔断

履职8年来，她持续关注养老，每年都会提交五六个和养老、医疗、社区治理相关的建议。2023年，她提出了《关于为“以老养残”家庭完善残疾人福利保障体系的建议》，施颖秀告诉记者，这是让她印象最深的一个建议。

“我的工作是做居家养老服务的，有时会在入户过程中遇到老人照顾精神残疾、智力残疾孩子的情况，这些老人的孩子没有自理能力，有的不会做饭也不会热饭，生活完全靠老人照顾。”施颖秀回忆，此前曾接到一位老人的求助，老人生病住院了，孩子在家没饭吃，“然后老人就跟养老驿站求助，问能不能把给我送的养老餐给我们孩子送去。正是这样一次巧合，我开始关注‘以老养残家庭’。”

此后3年，她持续关注“以老养残家庭”。“以老养残”家庭中只有老年人和精神残疾、智力残疾的、没有完全行为能力的残疾人。施颖秀发现，原先是残联管残疾人，民政部门管老年人，对“以老养残家庭”来说，政策是“隔断”的，“老人和精神残疾、智力残疾的孩子，在原来是不能够在一个机构共养的，但他们一直以来都相依为命，所以我就推动这件事，推动‘老残共养’，把政策打通。”

在为他们的权益奔走呼吁期间，施颖秀调研了七八十个家庭，“我首先会建群，然后开座谈会、去走访。也有一些‘老残家庭’的人群，他们会把一些希望通过电话、微信跟我沟通，然后我梳理、整合，最后形成建议。”施颖秀感慨，自己在工作中调研，一个建议背后，至少也关联着七八十个老残家庭，“在北京市从事养老的同行，那也得有几十家、上百家，这也是大家共同的诉求。”

在立法期间，施颖秀欣喜地看到，符合条件的“以老养残家庭”老年人及其残疾子女共同入住养老机构或者残疾人服务机构，也被写进了《北京市养老服务条例（草案）》。3年的呼吁有了效果，施颖秀倍感欣慰。

洞察微小诉求

将碎片问题转化为系统服务

今年，施颖秀带来的建议依旧来自老人的诉求。有老人向她反馈，前不久有老旧小区在改造，在更换下水管道时要停水好几天，老人上厕所本来就频繁，周边的公共厕所又比较远，这一下子就带来了很多麻烦。“应该说，只要有老旧小区改造、更换下水管道的小区，都会停水一段时间，这个需求应该是普遍存在的。”施颖秀认为。

施颖秀在社区调研时，也有老人反映说，有的大型公园里的厕所少，老人进公园后，走不到厕所就会尿急。施颖秀说，长期和老年人打交道，让她更能发现他们的需求。

在多年的履职工作中，施颖秀慢慢总结出了解决老人需求的一些技巧。她发现，老年人在提诉求的时候，常常以个人经历为导向，问题也比较碎片化，所以工作中就要注意把老人的需求分层分类。另外，当老人提出一些诉求后，施颖秀可以在自己工作的养老驿站里先行先试，“比如说当老人提出有一些居家服务是他们需要的，但我还不了解同行有没有类似需求的时候，就可以在我们的养老驿站或者是机构里先行先试，把部分老人的诉求变成一种服务，然后看看是不是这些老人的诉求，大多数老人也都存在同样的问题。”在履职期间，施颖秀就这样不断在调研中发现问题、解决问题，解决不了的再把问题带到会上，然后通过政策、资源的调整来解决。

新京报记者 王景曦

编辑 张树婧 校对 李立军