解读“十五五”｜五年后的北京将是什么样？

1月26日，正在进行的北京市人代会上，北京市发改委等六部门召开发布会，解读《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“十五五”规划），共同描绘北京未来五年的发展目标与路径。

“十五五”规划提出，未来五年，北京首都功能持续提升、高质量发展迈上新台阶、全面深化改革取得新突破、群众生活品质不断提高、首都文化影响力明显增强、美丽北京建设取得更大成就、首都安全水平全面提升，确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

如何实现这些目标？五年后的北京将是什么样？发布会上，六部门主要负责人详细解读了未来五年的主要任务和发展思路。

首善之都：建设现代化人民城市

“十五五”规划谋划安排了“十五五”时期五大方面的重大战略任务。北京将更加注重优化提升首都功能，安排了加强“四个中心”功能建设和推进京津冀协同发展的重点任务。政治中心突出庄重大气、文化中心突出古今交融、国际交往中心突出开放包容、科技创新中心突出策源引领、自立自强。同时还将加快构建现代化首都都市圈，力争京津冀区域经济总量占全国比重进一步提高，共建中国式现代化建设的先行区、示范区。

“十五五”时期，北京将更大力度推动高质量发展，重点构建更具竞争力的现代化产业体系、更具活力的内需体系，打造2-3个千亿级融合消费新地标，投资力争保持年度万亿规模。进一步擦亮“北京服务”金名片、打造“投资北京”品牌。以改革为动力推动发展，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

同时，北京将以更优服务增进民生福祉，着力促进人口高质量发展，保持城市发展活力，持续丰富生育、教育、就业、医疗、养老、住房等高水平公共服务供给，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，强化“老老人”服务保障，完善全方位的生育支持政策，更好满足“小小孩”托育需求。

在城市安全方面，防风险，强韧性，加强交通、生产、新技术新业态安全风险防范，提高水资源、能源、交通、应急通信等安全韧性，提升39个韧性城市组团自组织、自运转、互助支撑能力。北京还安排了城乡区域协调发展、超大城市治理、美丽北京建设等重点任务，对城市进行“提质升级”，以更实举措提高治理水平，建设现代化人民城市。

北京市发改委主任杨秀玲表示，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”规划谋划了“十五五”时期发展蓝图，自觉把北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量，体现走在前、作表率、挑大梁的责任担当，锚定到2035年率先基本实现社会主义现代化目标，注重体现北京特色、发挥比较优势，着力补短板强弱项，有针对性地进行部署，加快推动首都经济社会高质量发展。同时坚持民生为大，把“投资于人”放在更加突出的位置，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民群众。

文化繁荣：建设彰显中华文化自信的历史文化名城

“十五五”时期，北京将聚焦五大领域文化建设。

思想引领，广泛凝聚团结奋进的强大力量，持续推出高质量理论研究阐释成果，建设社会风气和道德风尚最好的城市，推动创建文明城市向建设城市文明转变。

以人为本，建设丰富优质智慧便民的公共文化服务体系，加快“演艺之都”建设，深化“博物馆之城”建设，制定出台《北京市博物馆条例》，推进博物馆群建设，策划推出“中华文明起源”“世界文明互鉴”等系列展览。

科技赋能，开展文化科技创新计划，布局文化和科技融合重点实验室、示范基地，实施重大项目带动战略，在演艺、出版、网络视听等重点领域布局一批文化科技项目。

融合创新，有效激发文化产业发展活力。2025年，全市接待游客3.9亿人次，未来北京将拓展文商旅体展融合发展深度广度。打造全域旅游发展格局，持续优化入境游环境和服务。

交流互鉴，构建多渠道、立体式对外传播体系，推动更多网络文学、网络游戏、网络视听等文化产品走出去，生动讲好新时代中国故事、北京故事。

北京市委宣传部副部长李卫华介绍，“十五五”时期，北京将以“建设彰显中华文化自信的历史文化名城”为目标，完善文化遗产保护管理体系，推动文化遗产整体性系统性保护。以北京中轴线保护带动老城古韵新生，以实施《北京中轴线保护传承三年行动计划》为抓手，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，加快先农坛等遗产点腾退保护与环境治理，实现遗产点全部对外开放。“一街一策”提升历史文化街区品质，更好留存古都记忆与乡愁。

以“三条文化带”为脉络，打造以中国长城博物馆为引领的展示集群，推进箭扣长城等点段修缮开放。建设大运河源头遗址公园二期工程等重点项目，激活运河临水经济。推进琉璃河遗址申遗前期工作和云居寺藏经申报世界记忆遗产，深化“都之源”“城之源”研究。

以保护为引领促进文化遗产活化利用，加强数字技术赋能，发展智慧文博，提高文物研究阐释和展示传播水平。开展北京历史文化溯源工作，建立完备的不可移动文物数据库。完善多层次非遗名录体系，鼓励老字号与文化IP、新消费品牌等跨界联动，让古都文脉绽放出更加耀眼的时代光彩。

科创策源：打造全球科技创新网络重要枢纽

“十五五”时期，北京将加快提升国际科技创新发展。持续强化战略科技力量布局，以支持国家实验室牵头承担国家科技重大专项、加强怀柔重大科技基础设施集群后续建设与开放运行、加快培育科技领军企业等策略保持重要前沿方向的领跑优势。同时，全面推动科技创新与产业创新深度融合，实施推进科技成果转化落地三年行动方案，打造全球人工智能创新高地，重点突破关键核心技术，抢占量子、商业航天、合成生物等未来产业制高点。

北京将加快建设中关村世界领先科技园区，推动“三城一区”高效联动，提高全国科技成果在京津冀区域内转化效率及比重。深入推进教育科技人才一体发展，大力引进战略科学家、科技领军人才及青年人才。强化财政金融政策联动，力争到“十五五”末研发经费支出占地区生产总值比重达到6%以上。

创新需要更加开放的环境，“十五五”期间，北京将开展科技创新开放环境改革示范，在外籍人才境内执业、企业跨境研发布局等方面开展政策压力测试，加快建设数据跨境流动基础设施，完善数据资源交易流通、跨境传输、安全保护等制度规范。在气候变化、能源安全、生态环境保护等领域，发起国际大科学计划和大科学工程。支持企业“走出去”，完善海外知识产权纠纷应对指导体系。

北京市科委、中关村管委会副主任翟天瑞表示，科技是第一生产力、第一竞争力。“十五五”时期，北京将进一步发挥首都教育科技人才资源优势，加强央地协同、深化区域联动，努力建成全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地，打造全球科技创新网络重要枢纽。

未来五年，将开展科技创新开放环境改革示范，在外籍人才境内执业、企业跨境研发布局等方面开展政策压力测试。加快建设数据跨境流动基础设施，完善数据资源交易流通、跨境传输、安全保护等制度规范。此外，还将在气候变化、能源安全、生态环境保护等领域发起国际大科学计划和大科学工程。支持企业“走出去”，完善海外知识产权纠纷应对指导体系。

城市更新：从住有所居向住有宜居升级

“十五五”时期，北京推动住有所居向住有宜居升级、城市向内涵式发展转型，聚焦8类重点任务，加大既有建筑改造利用力度，开展核心区平房院落保护更新、危旧房屋改建、老旧低效楼宇改造等7项任务，持续推进老旧小区综合整治、老楼加装电梯、老旧电梯更新等5项任务。2026年，将推动完成加装电梯800部，实施老旧电梯更新改造1万部。推进完整社区建设，完善一刻钟便民生活圈，推动100处以上老旧厂房和低效产业园区更新，加强城市基础设施建设改造，更新改造燃气热力管线3200公里以上、供排水管线1400公里以上。

同时，北京将打造职住商服平衡的城市活力中心，谋划建设一批功能复合、便捷可达、多元时尚、特色鲜明的综合化城市更新组团，推动首都城市更新每年都有新进展、新变化。为此，还将推动政策工具箱落地，《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》已发布实施，未来还将聚焦重点问题，做好7个方面75项政策措施的落地实施。

北京市住房城乡建设委副主任马綮鸿表示，迈入“十五五”，将继续聚焦群众多样化住房需求，不断深化改革创新，推动住有所居向住有宜居升级。尤其在和民生息息相关的领域，将加强政策创新与突破，优化公租房、保障性租赁住房政策设计。优化保障性住房供应结构，加大存量资源盘活力度，鼓励商办等非居改建为保租房，结合市场需求增加价格适当、区位适宜、条件适用的“一张床”“一间房”保租房有效供给。

同时，加大公租房备案家庭保障力度，统筹运用“实物+补贴”保障方式，持续提升公租房备案家庭保障率达到更高水平。改善新市民、青年人居住条件，扩大保租房覆盖面，开展新毕业大学生专项配租，加强对新就业群体等城市运行服务保障人员住房支持。

生态宜居：共享生活之美

“十五五”时期，北京将以更高标准统筹高水平保护、高质量发展和高品质生活，加快建设人与自然和谐共生的美丽北京。深入打好蓝天保卫战，持续推进本地车械新能源化，深化清洁生产审核和技术改造，加强餐饮、汽修和生活垃圾处理等领域污染治理，持续加强扬尘精细化管控，优化水资源调度，保持五河常流，全市污水收集处理能力提高至840万立方米/日。推动农用地分类管理，加强建设用地污染风险管控和修复。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，由大规模生态建设转向生态品质、生态价值提升。

城市生态建设中，将统筹全域绿化彩化立体化，新增100个生态公园，完善生态系统调节服务价值核算体系及应用机制，在经济发展绿色转型中，减气、少油、净煤、增绿，加快能源结构增绿提质。到2030年，外调绿电规模力争达到650亿千瓦时。强化产品全生命周期绿色管理，全市新建算力中心100%使用绿电。

北京市生态环境局副局长刘贤姝表示，“十五五”时期，北京将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面提升生态环境质量，加快生产生活方式绿色变革，携手津冀推进美丽中国先行区建设，让人民群众共享自然之美、生命之美、生活之美。

未来五年，在政府主导层面，北京将统筹各领域资源，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。在企业主体层面，形成绿色生产方式，增强企业内生动力和发展动能。在公众参与层面，通过践行绿色生活方式，形成广泛社会共识。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、垃圾分类等成为广大市民习惯，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的良好社会氛围。

生命健康：将推动急救AED配置向社区延伸

“十五五”时期，北京将实施医疗卫生强基工程，稳定二级医院设置，发展儿科、精神卫生、康复护理、安宁疗护、医养结合等服务，调控三级医院规模和发展速度，优化专业结构，以基层为重点完善分级诊疗体系，推进乡村两级医疗卫生机构一体化管理，建成25个以上紧密型城市医疗集团，实现区级覆盖率达到100%。同时，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强社会急救能力建设，推动社会急救AED配置向社区延伸。

在健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制方面，深化以公益性为导向的公立医院改革，完善医师科学家培养制度，擦亮医护药技职业“金名片”，推进全民健康数智化建设，推动检查检验结果互认，探索开展互联网首诊，大力支持创新药和医疗器械发展，以科技创新赋能卫生健康服务。

北京还将优化生育支持政策和激励措施，降低生育养育成本，发展医育结合服务。加强科学育儿指导加强妇女儿童健康服务，孕产妇死亡率、婴儿死亡率保持在国际先进水平。完善儿童健康服务体系，促进儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康，7岁以下儿童健康服务率保持在99%以上。强化老年健康服务保障，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，提高老年疾病综合诊治和共病管理能力，建设医养联合体，建立“多床联动”机制，畅通老年人就医转诊通道。

北京市卫健委副主任王建辉介绍，“十五五”时期，北京市将全面推进实施健康优先发展战略。把健康作为人的全面发展的基础和动力，作为中国式现代化的重要内容，推动卫生健康事业发展从“以治病为中心”转变为“以人民健康为中心”。

推动将人群健康、传染病和慢性病控制等作为重要指标，谋划一批体现卫生健康高质量发展的重大项目和任务举措，在相关部门专项规划和公共政策中，推动将维护和促进人民健康作为重要内容，融入城乡规划、建设、管理全过程。

精准把握投资于物与投资于人紧密结合，推动加大卫生健康领域公共投入，让投入转化为更多公益性服务，转化为群众的实际获得感。

健全健康促进政策制度体系，开展健康影响评估地方立法研究，创新爱国卫生运动方式方法，推进健康北京行动，加强跨部门协同治理和高效监管。此外，将健康优先发展战略落实情况作为绩效管理的重要内容，让人民群众感受到实实在在的健康获得感。

新京报记者 周怀宗

编辑 白爽 校对 李立军