1月25日，北京市十六届人大四次会议开幕。“政府账本”提请大会审议。
“政府账本”，即《关于北京市2025年预算执行情况和2026年预算（草案）的报告》（以下简称《报告》）。报告显示，作为“十四五”的收官之年，2025年北京一般公共预算收入完成6680.6亿元，增长4.8%，收入量稳质优。
展望2026年，北京将实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，为“十五五”时期首都发展开好局、起好步注入财政动能。
压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿元
2025年，首都经济运行整体回升向好、向新向优，全市一般公共预算收入量稳质优。从“量”上看，全市一般公共预算收入超过6680亿元，增长4.8%；从“质”上看，收入中，税收占比达86.5%，质量继续稳居全国前列。金融业、信息服务业、科技服务业等北京重点行业对财政收入的支撑作用进一步增强，税收增长与经济发展质效提升形成良性循环，高质量发展特征更加明显。
支出继续保持一定强度，2025年全市一般公共预算支出8401.9亿元，剔除上年同期中央增发国债一次性因素后，同口径增长4.8%。“花钱”坚持小钱小气、大钱大方，压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿元，对84项存量支出政策开展绩效评价，优化调整资金10亿元。统筹后的资金用于支持“四个中心”功能建设、京津冀协同发展等重大战略和民生保障领域，民生投入始终保持在八成以上。
此外，为应对经济下行压力，财政综合运用政府债券、投资基金、融资担保等工具进行逆周期调节。在全国首批开展专项债“自审自发”试点，债券早发行，项目就能早实施。同时，发挥政府投资基金耐心资本作用，坚持投早、投小、投硬科技，市级8只新设基金累计对290个项目出资257亿元，带动股权投资和债权融资1290亿元，投资中小企业项目和早期项目数量占比超五成。
在支持中小微企业发展方面，政府采购授予中小微企业合同金额占比近八成。同时，运用风险代偿补偿等政策工具，推动金融资源流向中小微企业，政府性融资担保机构对小微、“三农”融资担保在保业务资金规模达1095.6亿元，同比增长8.1%。加力实施汽车、家电等领域以旧换新政策，带动实现销售额约650亿元，有效释放消费市场活力。
“最大头”花在教育上，社保就业支出排第二
展望2026年，市财政局分析认为，首都经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，统筹考虑有利条件与制约因素，按照“积极稳妥、可持续”原则，合理预期全市一般公共预算收入6950亿元，增长4%左右，为“十五五”良好开局夯实财政基础。
支出方面，财政将强化各渠道资金统筹，向内挖潜盘活存量，同时积极争取中央支持，共同推动政府财力稳定增长。2026年，全市一般公共预算支出安排8600.2亿元，增长2.4%。
财政支出将如何分配？记者注意到，支出规模排在前两位的全部关于民生。预算报告显示，“最大头”花在教育上，教育支出安排550.4亿元，将做好幼儿园大班免保教费、改善中小学食堂条件等工作。社会保障和就业支出安排486.1亿元，将重点支持全面落实就业优先战略，加大对就业困难人员、高校毕业生等重点就业群体精准帮扶，合理调整社会保障标准，开展养老助餐服务等。
支出排在第三位是科学技术支出，安排479.6亿元，主要是推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设迈向更高水平，包括促进新业态新模式新技术在京聚集发展，引进和培育一批战略科学家、一流科技领军人才和创新团队等。
北京市财政局表示，2026年的财政支出将更加精准高效，聚焦重大战略和群众急难愁盼，重点投向“四个中心”功能建设、京津冀协同发展、城市治理、民生建设领域。
市对区转移支付连续四年超2000亿元
报告同时回顾了“十四五”期间财政运行情况。五年来，北京累计为经营主体减轻税费负担超4900亿元。全市一般公共预算收入年度规模突破6600亿元，较2020年增加超千亿元，年均增长4%，科技和信息服务业贡献收入增量近八成，表明北京新旧动能转换成效显著。从收入质量看，税收占比稳定在85%左右，全市有税户143.3万户，年均增长7%。
支出方面，五年来，北京一般公共预算、政府性基金预算年度支出规模合计近1.2万亿元，始终保持较高支出强度。其中，民生支出保持八成以上，累计投入超3万亿元。
五年来，北京累计压减非重点非刚性及一般性支出近150亿元，通过加强事前绩效评估、预算评审，节约财政支出近320亿元；对129项存量支出政策开展绩效评价，优化分配资金超22亿元。
此外，北京成为全国首批“隐债清零”试点地区，债务风险总体安全可控。市对区年度一般公共预算转移支付连续四年超2000亿元，年均增长5%，保障基层财政平稳运行，兜牢“三保”底线。
新京报记者 姜慧梓
编辑 白爽 校对 贾宁
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