计划报告解读｜城市副中心正迈入市场导向的高质量发展新阶段

“十五五”期间，副中心建设发展将有哪些大变化？1月25日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议审议了关于北京市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（以下简称《计划报告》）。

北京市经济社会发展研究院改革开放所副研究员刘沛罡表示，规划建设北京城市副中心，是党中央着眼京津冀协同发展作出的重大战略部署，承载着疏解非首都功能、推动区域协调发展的重要使命。当前，城市副中心正在从政府主导的规划建设阶段，迈入市场导向的高质量发展新阶段。

“改革让家门口的好机会变多了”

2025年9月，国务院正式批复《北京城市副中心要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》），明确以通州区全域开展为期两年的综合改革试点。为落实这一部署，2026年《计划报告》提出，“推动要素市场化配置综合改革试点任务落地，探索要素市场决定价格、自主有序流动、统一高效配置的新途径，做大做强技术、数据、绿色等要素交易所，前瞻研究新兴领域要素配置机制”，为改革指明了具体路径。

刘沛罡表示，试点获批以来，北京市迅速行动，对照国务院批复的试点任务逐项细化分解，紧紧围绕副中心功能定位，坚持问题导向，聚焦技术、土地、人才、数据、资本、绿色等重点领域改革，全力谋划推进试点政策的衔接配套落实，力争率先形成一批制度性成果和系统性安排。此次改革就是让技术、土地、人才、数据等要素资源，在市场机制驱动下顺畅地流动起来，最终转化为老百姓看得见、摸得着的民生福祉，带来就业、住房、教育、医疗、生态等全方位的生活品质提升。

对于普通劳动者而言，改革最直接的影响就是家门口的好机会变多了。从要素配置的逻辑来看，人才流动始终跟随产业资源走。此次改革一方面通过国企研发准备金制度、知识产权质押融资等政策，为科创企业松绑，鼓励企业加大研发投入，带动落地副中心的企业进一步扩大产能，同时吸引更多高端产业入驻，创造大量优质就业岗位；另一方面，改革推出的市场化薪酬激励等措施，能有效留住高端人才，随着产业升级，普通劳动者也能享受到薪酬提升的红利。

“改革将打破职住分离的困境。过去，不少通州居民通勤距离长，核心原因就是副中心产业承载力不足，就业岗位与居住人口不匹配。此次改革通过优化土地要素配置，鼓励工业、办公、商业等用地混合布置，既能保障产业发展空间，也能腾出更多土地建设保障房及配套设施。”刘沛罡表示，目前，副中心已经针对疏解企业职工、医院高校员工等群体，提供了5000余套集租房、保租房和人才公寓，“十四五”期间副中心各类保障性住房已惠及超过45万人，随着改革推进，“工作在副中心、生活在副中心”的理想状态将惠及更多群众。

改革将加速优质公共服务资源跨区域流动

刘沛罡认为，在教育、医疗等公共服务领域，这场改革正在推动优质资源均衡化深层变革。公共服务资源的配置效率，直接决定了城市的宜居程度和人才吸引力。此前，北京优质教育、医疗资源高度集中在中心城区，副中心与周边区域存在明显的资源梯度差。此次要素改革通过政策引导，将加速优质公共服务资源的跨区域流动。

“十四五”期间，副中心已引入20家市级优质教育资源，2024年义务教育均衡发展指数居全市第一。随着中国人民大学通州校区全面投用，清华大学金融发展与人才培养基地、北京服装学院通州校区等高校陆续建成，副中心的教育资源会进一步提质升级。医疗方面，已有北大人民医院、友谊医院、安贞医院等知名医院相继落地，首儿所通州院区预计于2027年投用。

以前不少老旧厂房、闲置农房常年荒废，此次改革将使这些“沉睡的资源”醒过来，不少老旧厂房将会升级成科创空间和办公场所。对于农村地区，在严守耕地红线和保障农民利益的前提下，闲置农房可以通过出租、入股、合作等方式盘活，进城落户的农民也能依法自愿有偿退出宅基地，既增加了农民收入，也让农村资源得到更好利用。未来两年，副中心还会实施更多城市更新项目，持续补齐老旧空间的建设短板，让居民住得更舒心。

改革为市民勾勒出“推窗见绿、出门入园”图景

刘沛罡表示，此次改革中，数据要素的市场化配置是一大亮点。数据已成为关键性生产要素，能放大土地、人才、技术等其他要素的价值。根据《方案》，副中心将推进企业登记、卫生健康、交通运输等高价值数据集向社会开放，构建多元化的数据应用场景。“对市民来说，以后出门有智能停车系统精准导航，看病时跨医院检验结果可以互认，不用重复检查，智能家居能根据家庭用电习惯自动调节能源使用。同时，《方案》还制定了数据交易负面清单和谨慎清单，在保障数据流动效率的同时，守住了个人信息安全的底线。”

近年来，副中心的生态环境持续优化，潮白河治理成效显著，公园绿地不断增多，空气质量稳步提升，极大地提升了居民的生活品质，也为城市可持续发展提供了支撑。此次改革也为老百姓勾勒出“推窗见绿、出门入园”的宜居图景。作为国家绿色发展示范区，副中心将通过完善绿色要素交易机制，推动生态产品价值转化，让良好的生态环境成为可量化、可交易的优质资源。

新京报记者 曹晶瑞 周怀宗

编辑 张牵 校对 贾宁