“十四五”收官之年，北京市人大常委会给出这份“法治”回答

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。市人大常委会共安排立法类项目38项、监督类议题31项，任务艰巨而光荣。

一年来，常委会的步履坚实而清晰：审议关系首都长远发展和市民福祉的多项法规，组织上万名人大代表为法律法规实施“问诊把脉”，推动京津冀协同发展向更深层次迈进，并为绘就未来五年发展蓝图深入开展调研……为首都的高质量发展和高水平治理提供了有力有效的民主法治保障。

2025年5月15日，大兴区瀛海镇南海家园四里社区人大代表联络站组织开展《北京市文明行为促进条例》及相关法律法规实施情况征求意见建议座谈会。市人大常委会供图

聚焦首都功能定位，审议多项重要法规

立法，是法治的前提。2025年，北京市人大常委会的立法工作鲜明地体现了“首都意识”，通过精细的法治雕刻，给千年古都的发展提供法治保障。

2025年5月30日，市十六届人大常委会第十七次会议审议通过了《北京中轴线世界文化遗产保护条例》，与《北京中轴线文化遗产保护条例》相比，重点在法规名称、加强国际交流合作和阐释展示、保护管理制度、保护对象等方面进行了完善性修改。北京中轴线申遗前后历经12年。条例名称修改，更能体现遗产价值、彰显文化自信，也更有利于文化传播以及提升全民保护意识。

2024年7月北京中轴线申遗成功的同时，世界遗产委员会在决议中就后续保护管理工作提出4条具体建议。为了持续做好北京中轴线申遗成功后的保护管理，积极回应世界遗产委员会的具体建议，新的条例明确规定，“北京中轴线保护实施可持续旅游管理措施，依法加强工程建设管理，建立北京中轴线遗产资源调查和保护监测报告制度，组织社区居民参与北京中轴线保护、利用和管理。”

北京中轴线申遗成功是一个里程碑，也是一个新的起点。去年，《北京中轴线世界文化遗产保护条例》焕新施行，也为新的历史时期，持续推进北京中轴线世界文化遗产保护、传承千年古都历史文脉，为进一步带动北京老城整体保护、让遗产成果更多惠及人民群众，提供坚实有力的法治保障。

北京城市副中心的建设如火如荼，而法治的引领同步前行。历经三次常委会会议审议、即将提请市人代会审议的《北京城市副中心条例》，旨在为这座“未来之城”锚定发展航向。立法讨论超越了设施建设层面，深入到了城市治理的哲学层面。立法关注焦点高度集中：如何构建一座没有“城市病”的新城？如何实现真正的绿色低碳与和谐宜居？

北京城市副中心大运河游船启航。新京报记者 王子诚 摄

草案紧扣国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区的内涵要义，把握综合性立法定位，及时跟进落实中央城市工作会议精神和要素市场化配置综合改革部署，删繁就简，增强了立法的针对性。

与此同时，横跨京华大地的巍峨长城，也获得了更为坚固的法治盔甲。新通过的《北京市长城保护条例》，坚持“大保护”理念，对长城和相关文化遗产、长城赋存环境进行整体保护。保护长城的最终目的是传承长城文化、弘扬长城精神，为建设社会主义文化强国、推进中国式现代化贡献力量。条例贯彻“让文物活起来”的要求，促进长城在保护中发展、在发展中保护。

围绕参观游览区开放条件和程序，立法过程中广泛听取各区文旅部门、沿线乡镇意见，赴箭扣长城等长城点段实地调研，了解开放面临的难点堵点问题和基层工作情况。在此基础上，条例明确了参观游览区的开放条件、开放程序、名录管理要求和运营单位职责，推动长城点段有序开放，满足人民群众走近长城、亲近长城的需求。

这些重要立法，如同坚实的支柱，共同撑起了首都战略定位与历史传承的法治天空。

回应人民关切，围绕百姓身边事立法

法律的温度源于其对人民最切身关切的回应。2025年，北京市人大常委会的立法工作另一条清晰的主线，便是深入城市运行的肌理与百姓生活的日常，用法治思维破解治理难题，用法治方式提升生活品质，让立法承载着浓浓的民生情怀。

穿梭于大街小巷的电动自行车，带来了便利，也引发了新的安全与管理挑战。年内通过的《北京市非机动车管理条例》，正是直面这一“成长的烦恼”。此次修法综合考虑管理实践和需求，聚焦交通秩序和安全管理方面的突出问题，针对电动自行车和电池安全问题，明确要求电动自行车及其电池、充电器、乘员头盔等应当符合国家标准，经过国家强制性产品认证。针对非机动车登记制度待完善问题，明确需要登记的非机动车种类、登记条件，以及变更、转让、注销登记的程序性要求。

针对停车充电设施不足、违规充电问题，规定既有停车设施不足的，应当改扩建，或者设置临时停放区域，鼓励单位内部设施对外开放；明确将充电换电设施建设纳入基础设施建设规划，对建设、运营单位和管理、使用单位提出安全责任要求。

此次修法体现了全链条治理思维，从生产源头到销售环节再到使用和管理，均有明确要求。这场立法，并非一味限制，而是旨在通过明确的规则引导，将数以百万计的电动自行车纳入城市交通安全的良性轨道，让个人的便捷与公共的秩序得以兼得。

面对持续加深的人口老龄化趋势，如何让老年人安享幸福晚年，是一道沉甸甸的社会必答题。经过多轮精细打磨、即将提请市人代会审议的《北京市养老服务条例（草案）》，着力构建一个系统性的法治答案。

此次立法，重点关注“老老人”照护、医疗、助餐等最迫切的需求，完善居家社区养老服务供给体系，规范机构养老服务，在政府履行养老兜底保障和基本公共服务责任的基础上，积极探索以社会化、市场化方式系统破解超大城市养老服务难题，推动形成有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭协同衔接的养老服务供给格局。

条例（草案）在重申子女义务、巩固家庭养老基础地位的基础上，明确政府在养老服务规划引导、政策支持、组织保障、监督管理等方面的职责，确定了基本养老服务清单制度，优化完善基本养老服务供给。通过市场增效激发活力，优化养老产业营商环境。通过社会协同凝聚合力，共同做好养老服务工作。

为了更大范围汇聚民意、凝聚共识，专门增加代表大会前法规研读工作环节，在解读法规草案立法背景、思路和主要内容基础上，组织代表对条例草案进行讨论并提出修改意见建议，法工委对这些意见建议逐条分析研究、吸收并予以回复。

城市的绿意，是市民幸福感的重要来源。正在修订的《北京市公园条例》，则反映了市民对高品质公共空间的新期待。修订工作超越了简单的绿化养护范畴，更侧重于公园功能的复合与品质的升华。此次条例修订，将立法理念由“公园管理”向“公众服务”转变，增设“公众服务”专章，完善公园游憩、服务设施，提供更加便捷、更多选择的游园体验，丰富公园业态和消费场景，以满足广大市民的游园需求。

尤为值得一提的是，条例明确丰富公园服务供给，设置不同功能的活动区域，开放草坪、林下空间等区域，设置配套服务经营项目，鼓励业态创新和资源共享。这些新举措，让每一片绿地都真正成为属于人民、由人民共同呵护的城市客厅。

服务北京工作大局，增强人大监督实效

北京市人大常委会将确保法律法规得到有效执行作为工作重点。过去一年，一场场形式多样的监督行动接连展开，如同一次次精准的“法治体检”，推动着纸面上的条文，转化为城市治理中生动的实践与百姓可感的变化。

一场联动执法检查，成为年度监督工作的亮眼注脚。市人大常委会组织市、区、乡镇三级1.3万余名人大代表，对《北京市文明行为促进条例》及相关法律法规的实施情况进行了一次全域覆盖的“大检查”。

在大兴区瀛海镇，镇人大制定了条例实施情况征求意见建议工作方案，借助“瀛海镇第七届社区邻里节”平台，制作发布线上问卷调查和条例电子版。到了每月固定的代表接待日活动，群众围绕着公共秩序、环境卫生、社区文明等向代表面对面提出意见建议。5月底，镇人大在代表之家专门再次召开了代表与选民的意见建议座谈会，收集分析代表们“捞”上来的意见建议，回应群众关切。

这场检查本身，就是一次声势浩大的普法宣传和社会动员，它让文明行为的规范在反复强调与实地督导中深入人心，有效促进了市民文明习惯的养成和城市精细化治理水平的提升，让“文明”一词从抽象倡导变为具体可感的行动准则。

在推动国家重大战略实施方面，2023年11月，京津冀三地人大常委会采取区域协同立法的方式，同步作出关于推进京津冀协同创新共同体建设的决定（以下简称《决定》），为京津冀协同创新发展提供了法治保障。2025年，三地人大常委会将《决定》执法检查列为协同监督项目；4月，京津冀三地人大常委会同步启动执法检查，进一步推动协同创新从“制度协同”走向“行动共振”。

针对不同创新主体类型，执法检查组在京津冀国家技术创新中心、华电科工、紫光同芯、工业互联网研究院、高级别自动驾驶示范区创新运营中心等有代表性的10余个点位开展了4次实地调研，现场察看协同创新平台建设、关键核心技术攻关和产业化应用情况；组织相关企业、科研院所、医疗卫生机构、高等院校、中介服务组织等20余家单位参加系列座谈会，针对不同主体涉及的不同重点法规条款，分别听取意见建议，力求找准问题、提实对策。

监督的视线同样牢牢锁定着首都的绿水青山。对《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》的执法检查，市人大常委会执法检查组深入7个生态涵养区的水源保护区、深山村、产业园区、农业企业等开展实地检查走访，多次召开专题座谈会广泛听取各方面意见。

对于关乎国家未来的下一代，人大常委会投去了关切的目光。围绕中小学生身心健康的专题询问，成为一场特殊的“考试”，代表的提问开门见山：“如何完善中小学生身心健康教育体系？”“如何有效保障学生每天的体育活动时间？”“如何净化网络空间？”这些问题，既是市民“心坎里的事”，也是万千家长的共同心声。这场专题询问，既是一次对政府中小学生身心健康工作的“全面体检”，更是一堂生动的人大监督“实践课”。

此外，北京市人大常委会依法履行对国有资产管理的监督职责，听取审议综合报告，并围绕审计查出的突出问题开展专题询问，强化跟踪监督，旨在推动公共资源、国有资本的管理和使用更加规范、透明、高效，切实守护好全体人民的共同财富。

近千件代表建议全数办结

人大代表来自人民，他们的声音汇聚着社情民意。办理好代表的建议、批评和意见，既是人大常委会的法定职责，更是“全过程人民民主”最直接、最生动的体现。2025年，这项连接民声与政声的工作，交出了一份扎实的成绩单。

市十六届人大常委会第二十一次会议听取的报告显示，过去一年，市人大代表共提出建议973件，所有建议均已依法按期办结并答复代表，办结率100%。更为可贵的是，其中所提意见被吸收采纳，并已推动工作取得进展或列入工作计划的有886件，采纳率达到了91.06%。这些建议，超过三成聚焦城乡建设，超过三成关注社会发展，还有超过两成涉及综合经济，如同一张民生关切热力表，勾勒出代表们履职的重点与城市发展的脉搏。

2025年5月22日，朝阳区东坝人大工委在红映坊党群服务中心人大代表之家组织开展《北京市文明行为促进条例》及相关法律法规实施情况征求意见建议座谈会。市人大常委会供图

每一件高质量办理的建议背后，往往是一个民生难题的破解，或一项政策优化的契机。

胡晓霞代表提出了“关于罕见病药品保障先行区政策的建议”，经政府办理，当年即实现了“一次审批、多次进口、多家医疗机构使用”的绿色通道，解决了罕见病病人奔赴海南用药的难题。针对建议办理过程中发现的新情况新问题，胡晓霞代表更进一步，围绕“惠民保报销罕见病”等方面提出建议。持续发力的韧劲让代表建议的影响力更有深度，更让“内容高质量”成为“办理高质量”的可靠前提。

作为一名深耕建议办理工作的人大工作者，市人大常委会代表工委议案建议处处长白录英对建议的“高质量”尤其关注。她发现，如今，代表建议与公共政策联系更加紧密，代表建议的民意反映对公共政策的制定出台有明显的参考和催化作用。

今年5月，《“两园一河”协同联动发展实施方案》正式印发实施。市发改委表示，在方案编制研讨中，特别邀请了提出“关于市区联动推动‘两园一河’协同发展，打造京西特色活力极”建议的市人大代表安丽娟参与其中。

市人大代表马龙也深有感触。他表示，在关于尽快移交前门南大街道路管理权限的建议办理中，承办单位非常重视且积极作为，将个案的解决变为类案推动，解决了实际问题。

高采纳率的背后，是严谨而有力的督办机制在支撑。市人大常委会主任会议成员率先垂范，围绕文旅高质量发展、道路安全、养老服务、学生身心健康等七个社会普遍关注的重点领域，对93件建议进行重点督办。各专门委员会也结合自身职责，对89件建议开展专项督办，代表工作部门对建议进行了统筹督办。这种高规格、多层次、覆盖广的督办体系，形成了强大的推动力，确保代表提出的“金点子”不会石沉大海，而是真正转化为政策举措和治理实效。

归根结底，高质量的建议源于深厚的民意基础。“一府一委两院”不断加强着与代表的联系，研究制定常委会统筹“一府一委两院”邀请代表参加有关活动和工作的具体办法，持续提升委员、代表知情知政的保障力度，协同有关部门建立政府向人大代表通报半年工作机制等。

回望2025年，北京市人大常委会的这份年度答卷，记录过往一年的履职足迹，也为首都立足新阶段、谱写新篇章，积蓄了深厚的法治力量与民主活力。

新京报记者 吴为

编辑 张树婧 校对 李立军