Omdia：2G与3G退网需强化消费者保障机制

要点

Omdia最新发布的《2G与3G退网监管与政策》报告显示，欧洲在全球2G/3G退网进程中处于领先位置，并特别聚焦于3G服务的退网。这一趋势主要源于2G在多个欧洲市场仍对M2M和IoT应用具有重要作用。德国、比利时和荷兰等国家已完成3G退网，但保留部分2G覆盖以服务遗留场景。在英国，所有运营商已承诺将在2033年前关闭2G和3G网络，以配合国家释放频谱用于5G发展的计划；但英国3G网络预计将在2026年初全部关闭。

Omdia服务提供商市场监管研究高级首席分析师Sarah McBride表示：“随着4G与5G的不断普及，移动运营商开始关闭2G、3G或同时关闭两者，以释放网络资源、重分配频谱、降低复杂性并节省成本，因为同时运营四代网络的成本极高。” 

报告指出，亚太地区的退网重点主要集中在2G上，日本是首个全面关闭2G网络的国家。北美已完成3G退网，美国于2022年底完成该过程，加拿大则在2025年结束。非洲方面，由于大量用户仍依赖2G进行语音与短信通信，当地预计将先关闭3G，再关闭2G。 

退网进程大多由运营商主动发起，但在部分国家/地区则由政府或监管机构要求、审批或监督。McBride解释道：“这可能包括监管机构对退网计划进行监督以保护消费者、批准频谱使用变更，甚至要求运营商在退网前向监管机构申请许可。” 为确保频谱有效利用，监管机构应在现有频谱内推动技术中立授权，而非等待许可到期后再启用技术中立政策。最终，实现成功的退网（见图1）需监管部门与运营商协同推进。 

图1 关闭过程的步骤

McBride指出：“随着2G与3G加速退网，消费者保护已成为监管机构的主要关注点。老年人、农村人口、IoT用户以及使用遗留设备的用户面临最大服务中断风险。为此，监管机构开始要求实施清晰透明的沟通策略，包括退网时间表、替代服务方案、迁移计划以及技术支持，以确保平稳过渡。”

McBride总结道：“主动实施消费者保护措施，对于实现包容且无中断的老旧网络退网至关重要。”