公益诉讼十年实践，北京如何以法保障公共利益？

2015年，北京开始探索检察机关提起公益诉讼制度。作为全国13个检察公益诉讼试点地区之一，北京是唯一一个直辖市。如今，北京市检察公益诉讼制度探索之路已经走过十年，十年间，它从探索走向成熟，从个案办理走向立法完善。

检察公益诉讼，是指人民检察院根据民事诉讼法、行政诉讼法等法律规定，对在履行职责中发现有损国家利益或者社会公共利益的案件，向有关主体发出检察建议，或向人民法院提起诉讼的法律制度。十年来，检察公益诉讼从最初的四个办案领域到现在的十四个办案领域，履职空间不断拓展。

1月20日，北京市人民检察院举办检察公益诉讼制度北京实践十周年新闻发布会。会上提到，十年来北京市检察机关共有近80件案例入选最高检指导性案例、典型案例、专刊案例以及北京市检察机关十大法律监督案例。这些典型案例有力度、有深度、有温度，在生态保护、民生保障、文化传承、城市治理等方面取得成效，保障公共利益，护航首都发展。

拆违建、清建筑垃圾，以法护航生态保护

十年来，北京市检察机关深耕生态环资领域，助力美丽北京建设。在水环境治理方面，密云院围绕密云水库开展饮用水源保护专项活动，推动拆除库区近6万平方米违法养殖种植大棚，促成水库全封闭管理；大兴院聚焦新凤河污染问题，督促相关部门清理垃圾、封堵排污口，启动当时国内最为完整的城市流域水环境治理项目。

在固废污染治理方面，丰台院督促治理长期堆放的建筑垃圾，将占地26000余平方米的渣土山改造为绿化率达59%的山体健身公园，实现了生态修复、民生改善与资源利用的良性循环。在土地资源保护方面，昌平院办理了中央环保督察移送的非法占用农用地、非法采矿刑事附带民事公益诉讼案，诉请判令涉案企业赔偿生态环境修复费等费用2500余万元，涉案地块已完成修复并建成生态修复教育基地。

在大气污染防治领域，市检四分院和大兴院办理了全市首例大气污染民事公益诉讼案，追索赔偿款89万余元；延庆院则通过督促彻底关停无资质搅拌站并拆除相关设施，推动北京市清洁空气行动计划落地。

关注特殊群体需求，以法守护民生权益

会上提到，公益诉讼的根基在人民，北京市检察机关始终把群众急难愁盼放在心上，用一个个“小案件”守护“大民生”。在食品安全领域，通州院办理了全市首例食品安全惩罚性赔偿公益诉讼案，对生产销售有毒有害保健食品的行为人追索十倍惩罚性赔偿金；延庆院关注外卖封签使用不规范问题，守住食品安全“最后一公里”；朝阳院通过“快检+司法鉴定”锁定羊肉串掺假证据，让群众吃上“放心肉”；丰台院依托大数据模型构建“从农田到市场”溯源体系，推动京津冀跨区域协同监管。

北京市检察机关始终关注未成年人权益。过去十年，北京市检察机关共推动40余家爱国主义教育基地对未成年人免费开放，为红色教育免门槛。海淀院整治校园周边违规售烟，净化未成年人成长环境。

此外，北京市检察机关还关注妇女、残障人士等群体的权益保护。比如，大兴院关注妇女权益保障，以区域办案推动全市“两癌”免费筛查适用人群由户籍人口扩大至常住人口，仅大兴区就直接惠及7.3万人；门头沟院通过办案，激活长期“沉睡”的家庭暴力强制报告制度和家庭暴力告诫告知制度，凝聚反家暴多方共识，切实保护妇女合法权益；朝阳院联合残联推动600余家药店升级无障碍设施，13种药品说明书完成适老化改造；大兴院为22辆公交车配备智慧导乘系统，便利残疾人、老年人出行。

开展非遗的抢救性保护，以法续航文化传承

在文物保护领域，北京市检察机关积极履职。例如，通州院率先探索通惠河故道及其上的三座明代石桥保护，推动划定保护范围、规范标志说明；房山院推动窦店志愿军烈士陵园进行升级改造，目前陵园已成为区爱国主义教育基地；针对磨石口关长城上的上世纪七八十年代遗留线杆问题，怀柔院通过公开听证，有序移除长城遗留线杆7根、撤线6000余米，平衡长城保护与民生保障。

西城院则聚焦中轴线申遗，针对全国重点文物谦祥益本体损害问题，推动以“市、区两级政府补贴+产权单位出资”三方参与模式解决资金难题，文物建筑全部修缮完成，让老城文脉焕发新生；东城院与北京军检院通过公益履职督促相关单位形成保护合力，推动禄米仓完成修缮并将其改造为胡同博物馆。

在非物质文化遗产保护领域，门头沟院推动行政机关对柏峪燕歌戏开展抢救性保护，完成32个项目传承人口述、实物记录采集和27出戏词数字化转化，以进校园、与区级扶持品牌有机贯通等方式实现“非遗+”深度融合。

利用大数据模型发现线索，以法赋能城市治理

超大城市治理千头万绪，检察公益诉讼在其中能发挥哪些效力？十年间，北京市检察机关办理相关案件，并给出了答案。例如，2016年，石景山院通过实地走访、委托鉴定等方式充分行使调查核实权，办理全市首例“限塑令”行政公益诉讼案，通过提起诉讼推动行政机关规范塑料购物袋使用；北京铁检院针对“网红带货”销售“三无”食品、虚假宣传等问题，督促平台加强自治，出台行业自律公约；朝阳院搭建大数据模型，推动单用途预付卡资金存管金额提升，构建风险预警机制。

在民生安全方面，顺义院聚焦商业综合体自动扶梯安全隐患，督促整改100余部问题电梯，通过加装防护设施、提升护栏高度等措施，筑牢群众“出行安全网”；四分院针对京沪铁路沿线高大林木危及行车安全的隐患，推动路地双方建立林木修剪标准和长效巡查机制，修剪、伐除危树1630株，通过优化或新建方式形成既保护铁路行车安全又具有立体多层效果的绿化带。

在数字赋能国有财产保护方面，检察公益诉讼也发挥着作用。例如，北京市检察机关运用成品油涉税大数据法律监督模型开展专项办案，通过“模型数据比对+实地核查”发现线索，督促行政机关引导成品油经营企业主动补缴税款、滞纳金2亿余元，实现“国有财产颗粒归仓”；昌平院运用大数据法律监督模型，发现城市基础设施建设费欠缴线索，督促行政机关协同履职，成功追缴入库基建费共计2.58亿元，随后市院部署全市开展督促追缴专项办案，累计督促行政机关追缴基建费9亿余元。

十年间，北京市检察机关用一件件案例回应人民关切，融入首都治理，践行“为大局服务、为人民司法、为法治担当”。站在“十五五”规划新的起点上，北京市检察机关将继续紧扣首都发展大局，以检察公益诉讼立法为契机，以更高标准、更实举措办好每一起公益诉讼案件，助力首都更好发展。

新京报记者 陈璐

编辑 张树婧 校对 柳宝庆