老楼加装电梯，老人出门不再犯怵

对未来的生活，80岁的陈长久一度有点焦虑，腿脚还行，却被几十级楼梯困在了原地。

过去很多年，他都没把自己住老楼的4层当成问题，觉得爬楼只当是锻炼。渐渐地，却真爬不动了，几十平方米的家渐渐成为世界的全部，一提下楼就“犯怵”。海淀区知春里西社区这栋30多年的老楼，能不能装一部电梯？他梦想过，也期待过，但连自己都觉得难度太大——一、二层的住户凭啥要支持？谁给钱装？

没想到的是，2025年年初，电梯装上了，“一键直达”梦想成真。

2017年，北京老楼加装电梯从“倡导”迈入“推进”阶段，2022年《北京市老旧小区改造工作改革方案》印发，明确要着力破解老楼加装电梯难题，之后北京掀起了老楼加梯以及老旧小区改造的热潮。

针对资金筹措难、业主沟通难等难题，北京陆续出台多项举措进行破题：2023年，补贴政策再升级，每部电梯仅市级奖补资金就达到了48万元；2023年9月，明确不再实行“一票否决”，具备加装电梯条件的，有一户申请就启动征询意愿工作，表决规则调整为遵循《中华人民共和国民法典》“双三分之二”参与、“双四分之三”同意的规则，推动老楼加梯“应加尽加”。

仅2025年，北京就完成老楼加装电梯600部，实施500个老旧小区综合整治。一栋栋老房子悄然升级，有了电梯，有了无障碍设施，越来越多的老人终于能够自如走出家门。未来更值得期盼，依据北京“十五五”规划建议，今后五年，北京还将通过老旧小区、危旧楼房改造等城市更新工作，让更多老楼居民从“住有所居”到“住有优居”。

政策破坚冰

终圆“电梯梦”，80岁老人下楼不犯怵

知春里西社区建成于20世纪80年代，2019年前后有过一波老楼加装电梯工程，唯独8号楼的两个单元，是整个社区最晚加装电梯的，上上下下做了好几年工作，一直到2025年年初才装上。“总算是出门不犯怵了。”第一次乘新电梯下楼时，80岁的陈长久忍不住感慨。他在这里住了几十年，最初买房时不觉得4楼有多高，可年纪越大，腿脚越不比当年。几十级台阶，成了老人们的心病，先是费劲，后是犯怵，到后来就是习惯了“非必要不下楼”，本来应该多姿多彩的老年生活，却被困在了房间里。其实，即便是中年人，对加装电梯也有期待，搬东西一口气要爬五六层，也不轻松，连外卖快递都不爱来。

海淀区知春里西社区老楼加装电梯。受访者供图

8号楼为何被“落下”了？记者了解到，背后的原因既有资金筹措难，更有业主沟通难。

资金问题其实早有解决方案。2017年，北京开始大力推进既有多层住宅增设电梯工作，简化各种加梯流程的同时，还给予一定的财政补贴——对电梯购置及安装费用按照每部24万元进行补贴，对因安装电梯产生的管线改移费用根据实际情况给予补贴。

2023年，补贴政策再升级，每部电梯仅市级奖补资金就达到了48万元。

“8号楼加装电梯很多年前就开始筹备了，但因为居民意见不统一，一直没能顺利推进。”知春里西社区原书记李蕾道出了缘由，有居民担心遮光，有居民觉得没需求，有居民担心影响房价。李蕾说，按照当时的政策，老楼加装电梯需所有业主一致同意，一户反对就无法推进。尽管社区多次组织协商，但始终无法达成共识，这也让像陈长久这样对加梯有刚需、充满期待的居民倍感无奈。

一户否定，电梯加装就只能搁置？2023年9月，北京市住建委联合多部门出台《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》破难题，明确具备加装电梯条件的，有一户申请就能启动征询意愿工作，并将表决规则调整为遵循《中华人民共和国民法典》“双三分之二”参与、“双四分之三”同意的规则，推动老楼加梯应加尽加，这让8号楼加装电梯一事被重新提上日程。

“新政实施后，有居民立即申请加梯，我们也就重启了8号楼加梯工作。”李蕾说，新政不再执行“一票否决”制，其实反而让更多居民愿意畅所欲言，道出心里话。“以前一个人反对就加不了电梯，这让一些碍于面子和压力的居民也都同意加梯。现在自己的一票不再决定加梯结果，居民之间的沟通反而更坦诚。”

有事好商量

有了电梯勤走动，邻里关系更和谐

“不再‘一票否决’，并不意味反对加梯居民的意见就不被尊重。”李蕾说，在社区的协调下，8号楼专门成立了加梯小组，几位80后、90后的年轻居民挑起和居民沟通的“大梁”。有居民担心电梯影响采光，他们就和社区、电梯设计、施工方一起，重新改设计、改方案，打消居民的顾虑。“一般来说，加装电梯一层都有两面墙，考虑到一些居民对采光、美观等需求，我们对8号楼的电梯设计方案进行了修改，将其中一面墙替换成玻璃。”还有居民担心加装电梯会影响房价，加梯小组就带着居民走访周边的中介，确认加梯非但不会让房子降价，反而更抢手。

2025年春节，8号楼两个单元楼前架起脚手架，搁置近4年的老楼加梯终于落地了。“现在下楼遛弯，多方便。”陈长久说。

目前，北京老楼加梯主要有三种模式，“代建租用”、产权单位或集体出资加装模式和业主自筹自建模式。考虑到初次安装费用高，整体成本加上后期运维成本与补贴之间还有一些缺口，8号楼居民选择的是“代建租用”的方式，即由业主委托的第三方实施主体负责出资增设电梯和后续维护，电梯装好后，居民按月或按年缴费使用。

如今，两部电梯已平稳运行近一年。李蕾和现任社区书记张红都觉得，北京市老楼加梯政策的逐步完善和海淀区创新推出的“大家商量着办”议事协商机制，给基层治理提供了抓手。李蕾说，加梯改变的不仅是居民的出行，还拉近了邻里之间、居民和社区之间的关系。“以前街坊四邻各过各的日子，很少有交集，加装电梯这件事让大家熟络起来。现在有什么事儿，居民都是商量着来，邻里关系越发和谐。春节期间，加梯小组还代表居民给当初持反对意见的居民准备些年货。”

张红表示，一起经历老楼加梯之后，8号楼的不少居民开始主动加入社区各种志愿活动中。“老楼加梯，居民上下楼方便了，也让居民更信任我们了。”

2024年2月，北京市住房和城乡建设委员会在官网正式上线全市“加梯地图”，有了这份详细的加装电梯攻略图，困扰居民加梯的一系列问题都能在这里找到答案，居民甚至还可以在线体验加装电梯的效果。

低矮老旧住宅加装新电梯，高层住宅的老电梯也没有被忘记。这两年，北京的老楼加梯与高龄电梯更新同步推进。2025年年初，丰台区洋桥西里4号楼的“超龄”电梯凭借全市首笔电梯更新专项国债成功“退休”，成为政策惠及民生的鲜活案例。2025年，平谷镇迎宾花园小区的居民也终于用上了新电梯，居民说，原来的电梯用了20年，因老化，小毛病不断。“大伙儿以前下楼遛弯都觉得不太踏实，现在用上了新电梯，还有五年的质保，都放心了。”2025年，平谷区更新改造近百部老旧电梯，针对“流程不透明、权责不清晰”等问题，平谷区建立了国债资金全流程透明使用机制，将“厉行节约、反对浪费”贯穿项目全过程。

根据《北京市2025年重要民生实事项目》，2025年全市完成2.6万部住宅老旧电梯安全评估，并大力推动更新改造，仅国家超长期特别国债资金支持更新的老电梯就有1万余部。

改造新范式

花花草草有着落，因地制宜暖人心

老楼加梯只是北京老旧小区改造工程中的一部分。

地处通州城区“黄金地段”的云景里小区是老旧小区改造的全国样板。早在20世纪90年代，这里就已经凭借外墙锃亮的白瓷砖“出圈”，成为远近闻名的高档小区，当初居民们说起自家小区时，都觉得倍儿有面子。一晃30多年过去了，昔日光鲜亮丽的小区里里外外都有了岁月的痕迹：自备井无法满足供水需求，高层居民只能半夜错峰洗澡；家家自装的防护网带来消防隐患；停车难更让人头疼。就连居民曾经引以为傲的白瓷砖也有了“高空坠物”的隐患。

2021年云景里小区被纳入通州区老旧小区综合整治名单，并于2023年3月正式动工——屋顶实施平改坡，396家的护栏全部拆除，新增外墙保温实现全覆盖，配套更换断桥铝节能窗，完成全部上下水改造，让二十多年的自备井供水成为历史。

云景里小区改造后焕然一新。新京报记者 王子诚 摄

“甭说别的，那些象征小区昔日荣光的白瓷砖，就成为改造的第一个难题。有居民说，当初买房，就冲着这白瓷砖买的。白瓷砖虽然好看，但毕竟年头久了，已经有了坠落的风险。但具体怎么改，还得和居民商量着来，听大家伙儿的意见。”云景里社区原书记曹利民说，云景里小区改造时，首创了“温暖旧改+长效治理”和“施工楼栋管家”模式。

“我们自改造启动之初就成立临时党支部，汇聚区重大办、街道、居委会、施工方和居民代表，共同协商解决问题。通过引入物业式施工管理，施工人员兼任楼栋管家，从白瓷砖、护栏，到水管改造方案，与居民推心置腹沟通，最终赢得理解与支持。”

近日，记者再次走访该小区发现，这里已经改头换面：休闲广场、儿童乐园、停车入位……数百户居民在这个30多岁的老小区里开启了新生活。78岁的刘改云喜欢养花儿，小区改造时，家里的防盗窗被拆除，绿植无处摆放，工人师傅特意给她家阳台的侧窗台加宽，让老人的花花草草有了新家。改造厨房老旧管道时，工人师傅还顺手给老人制作了一个柜子，让她放厨具，方便做饭。老人感受最深的还是冬天，屋子里暖和了。“我家之前的窗户用了几十年，一到冬天，冷风就从窗户缝儿往屋里钻，屋里总是不暖和。经过改造，统一给换了新窗户，现在屋里的温度比过去高了不少。”

云景里小区改造时，工人师傅给刘改云家阳台的侧窗台做了加宽设计，让老人的花花草草有了新家。新京报记者 王子诚 摄

刘改云还向记者讲述了另外一件事——小区改造之初，统一粉饰了外墙，楼牌也换了新的，可是等改造完，有居民却发现，因为楼牌和外墙靠色了，不像以前那么显眼了。“尤其晚上，根本看不清。外卖、快递小哥，或者家里来个亲戚，总是得打电话问路。”后来，有居民就此提出建议，施工人员很快“返场”，将崭新的楼牌儿重新挂在楼外墙上，一目了然，大家都很满意。

五年不寻常

改造7500万平方米，背后都是创新方案

记者注意到，北京老旧小区改造最早可追溯到2012年，当时的一份《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》明确，对1990年之前建设且建设标准、设施设备、功能配套明显低于现行标准的老旧小区，实施以抗震节能为主、环境治理为辅的综合整治。2017年至2020年间，北京市开展了新一轮老旧小区综合整治工作，并研究制定了《老旧小区综合整治工作方案（2017-2020）》。而2022年的一份《北京市老旧小区改造工作改革方案》，明确要全面开展老旧小区体检，并提出，在推进危旧楼改建和简易楼腾退项目方面，加大力度推进改造周期短、当年能见效的楼内上下水管线改造、公共区域市政专业管线改造、适老化改造等单项改造项目，支持实施环境整治项目，让老旧小区改造内容和标准得以细化，从里到外，为北京老旧小区改造工作的改革明确了思路。

2025年夏天，通州区水仙园小区数以千计的居民彻底告别居住在“老破小”的生活。2023年底，水仙园老旧小区综合整治项目正式施工，涵盖楼本体节能改造、屋面平改坡、上下水系统更新、外门窗更换、小市政及园林绿化修缮等内容。经过一年半的施工，水仙园小区曾经斑驳的墙面、漏雨的屋顶、堵塞的下水道全部焕然一新。

北京市住房和城乡建设委员会主任王飞表示，“十四五”以来，全市已累计实施市属老旧小区改造约7500万平方米，启动实施危旧房改建约100万平方米，过去五年，北京积极探索老旧小区改造实实在在改善了一大批市民的居住环境。这些数据的背后，也是一个个老旧小区改造的“北京创新方案”。

2025年7月8日，朝阳区南磨房乡百子湾路1号楼102户居民迎来“回迁”之喜，历经12个月的综合改造提升施工，全面“上新”的这栋百子湾地区最老的住宅楼迎回老街坊。和普通的老房子改造不同，百子湾路1号楼的改造创下了一个“北京首次”——老旧小区住宅楼改造地上地下同步实施，为全市后续的老旧小区改造提供了“整体周转、全面改造、一次升级”的新方案；西城区桦皮厂8号楼通过“原拆原建”探索危旧楼改建新模式，采用混凝土模块化建造工艺和数字技术，只用三个月就将“老房子”成功改造成“好房子”；丰台区马家堡68号院项目作为拆除重建类项目，初步形成了“谁出资、谁受益”的模式。

2025年7月8日，朝阳区南磨房乡百子湾路1号楼焕新亮相，迎回老街坊。新京报记者 王子诚 摄

城市更新助力

未来五年，让更多老房子焕发新活力

北京市城建研究中心主任王争表示，未来五年，北京住房建设将补齐老旧小区管理短板，尤其针对物业服务缺失的老旧小区，将因地制宜推动引入物业服务，逐步实现物业管理全覆盖，通过建立长效管理机制，巩固提升改造成果，让老旧小区变得更加宜居。

北京老旧小区改造风风火火推进的背后，也有城市更新的“助攻”。2023年是北京市城市更新的“政策年”，《北京市城市更新条例》于2023年3月1日正式实施，北京城市更新工作纳入法治化轨道，政策体系逐步完善。同年10月26日，正式印发并实施的《北京市实施城市更新行动三年工作方案（2023—2025年）》，明确要通过全面推进老旧小区改造，消除危楼安全隐患，更新养老、医疗、托幼等公共服务设施，改善居住条件，补齐设施短板，提升人居环境品质。

云景里小区改造后，增加了一处儿童乐园。新京报记者 王子诚 摄

按照《北京市城市更新行动计划（2021—2025年）》，到2025年，北京力争完成全市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，并配合做好6000万平方米中央单位在京老旧小区改造任务。

北京“十五五”规划建议也将老旧小区、危旧楼房改造等列为城市更新工作。“北京是全国第一个实现减量发展的超大城市，城市更新仍将是‘十五五’期间的重点工作之一。”北京市住建委主任王飞如是说。

王飞表示，未来五年，北京将加大老旧低效房屋修缮和功能再造力度，开展核心区平房院落保护更新、危旧房屋改建、老旧低效楼宇改造等7项任务，让老房子焕发新活力。同步推进老旧小区综合整治、老楼加装电梯、老旧电梯更新等5项任务。围绕完整社区建设，打造基本服务与多样性需求协同覆盖的“一刻钟便民生活圈”。开展老旧街区改造、老旧商圈改造、老旧产业区腾笼换鸟等6项任务，推动老城区功能优化、业态升级、活力提升。推进无障碍环境改造、改造拓展优质教育空间、增加养老服务供给等。

12月1日起，全面修订后的《北京市居住公共服务设施配置指标》和《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》正式实施，这是自1985年以来的第6版修订，直面既有老旧小区车辆充电、老幼服务配套设施等痛点，通过优化设施分类、强化全流程管控，让未来新建社区更具温度与韧性。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张磊 校对 李立军