12月29日，为加强学前儿童学籍规范管理，进一步保障学前儿童受教育权益，规范幼儿园办园行为，教育部印发《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》分为总则、学籍建立、学籍变动、保障措施、附则五章，共27条。强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，学籍号一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。
学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度
教育部基础教育司负责人表示，制定《办法》旨在加强学前儿童信息管理。据悉，2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求提高学前教育信息化管理水平。2025年，《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》提出加强学前教育学籍管理。
经过实施四期学前教育行动计划，我国学前三年毛入园率已经达到92%，实现了基本普及，但在出生人口变化、全面推进实施新型城镇化与乡村振兴战略的新形势下，优化学前教育资源配置，精准实施财政补助政策等，都对准确掌握在园幼儿信息提出了更高要求，亟需建立学前儿童学籍管理制度，为学前教育高质量发展提供支撑。
此外，当前，各地对学前儿童在园信息的采集、管理等存在不规范问题，迫切需要制定出台学前儿童学籍管理办法，明确学前儿童入园、转园、离园、毕业、升学等各环节信息管理，进一步保障学前儿童受教育权益，规范幼儿园办园行为。
《办法》明确适用于幼儿园等学前教育机构中三周岁到入小学前儿童的学籍管理，并强调对2—3岁在园幼儿信息管理“参照本办法管理”。
《办法》主要规定了四个方面内容。在功能定位上，强调是对学前儿童入园、转园、离园、毕业、升学等情况进行的记录、核实、处理，为做好学前教育规划、优化资源配置、规范幼儿园办园行为等提供支持。
在管理体制上，规定学前儿童学籍管理由国务院教育行政部门宏观指导、省级统筹、以县为主、幼儿园实施。
《办法》明确了学前儿童学籍建立与变动流程。学前儿童初次办理入园注册手续后，幼儿园应凭学前儿童有效身份证件为其采集录入学籍信息，报所在地县级教育行政部门核准，并在2个月内建立学籍档案。强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，一人一号，小学学段接续使用，终身不变。
学籍变动包括转园、离园、毕业、升学、缓学留园及注销等，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。学前儿童学籍系统与国家中小学生学籍信息管理系统应实现数据共享，学前儿童升小学时，升入学校应在中小学生学籍系统调取相关学前儿童学籍档案，并按要求做好档案内容的补充与更新工作。
同时明确保障措施，强调各级教育行政部门应加强学前儿童学籍管理队伍建设、强化学籍安全管理和技术保障。
强调不得重复建立、空挂学籍等
确保学籍信息真实、准确、完整是学前儿童学籍管理的基本要求。《办法》规范学前儿童学籍全过程管理，聚焦学前儿童入园、转园、离园、毕业、升学以及缓学留园等学前儿童学籍管理的不同情形，分别明确了学籍管理内容、核办流程与时限，确保学籍管理有据可依。
同时明确限制性要求，突出强调不得使用虚假信息给学前儿童建立学籍，不得重复建立、空挂学籍等。《办法》建立学籍定期核验制度，要求幼儿园和县级教育行政部门及时核准学前儿童学籍，处理问题学籍，确保学籍变动信息准确、人籍一致。并且强化违规问责，对地方教育行政部门、幼儿园在学籍管理过程中可能出现的违规情形作了列举，明确了处罚要求。
在保障学前儿童学籍信息安全方面，《办法》同样提出明确要求。首先建立工作制度，强调各地教育行政部门具有本区域学籍数据的管理与使用权，要建立学籍安全管理工作制度，强化国家学前儿童学籍信息管理系统账号密码管理等。并且严格数据使用，要求各级管理人员依法保护学前儿童个人信息及相关隐私，严格遵守数据使用权限、规则和范围，严防学籍数据泄露和学籍信息滥用。此外明确责任追究，对于泄露或非法使用学前儿童学籍信息的，要求按照“谁审批、谁负责”的原则依法依规追究相关人员责任。
为保障学前儿童学籍管理，《办法》设立“保障措施”一章，对保障学籍管理作出明确规定。一是强化学籍管理队伍建设，要求各级教育行政部门加强学籍管理工作力量，幼儿园应有人负责学籍管理工作，定期开展学籍管理培训指导，学籍管理人员应先培训后上岗。二是强化技术保障，明确教育部教育管理信息中心负责学前儿童学籍系统的功能设计和用户体验改进，为采集和管理学前儿童学籍数据与及时监督学籍异常情况提供技术保障。三是强化经费投入，要求各级教育行政部门加大学籍管理经费投入，支持设施设备更新、学籍管理队伍培训等。
记者了解到，2013年，我国首部全国性中小学生学籍管理办法《中小学生学籍管理办法》出台，标志着全国统一的学籍信息管理制度正式建立。该办法规定，以学生居民身份证号为基础进行编码，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，一人一号，籍随人走，基础教育、高等教育、职业教育、成人教育有机衔接，终身不变。
新京报记者 徐彦琳
编辑 缪晨霞
校对 陈荻雁
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