近日，全国总工会联合最高人民法院、最高人民检察院，共同发布了2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例。12月25日，记者在新闻发布会上获悉，目前，全国31个省、自治区、直辖市总工会均与同级人民法院、检察院建立了劳动法律监督“一函两书”协同协作机制。该批案例涉及全国10个劳动法律监督“一函两书”典型案例，这也是三方继2024年后，第二次联合发布典型案例。
“一函两书”制度是工会及相关单位为提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为而适用相关文书的制度简称。“一函”即《工会劳动法律监督提示函》，“两书”即《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》。
本次发布的案例聚焦新就业形态劳动者权益保障、超龄劳动者工伤维权、高风险行业社保缺失等社会关切问题，展现了“一函两书”机制在实践中的落地成效。
维护新就业形态劳动者权益，165万余名劳动者受惠
近年来，随着新就业形态劳动者规模持续扩大，其权益保障受到更多关注，但由于雇佣关系灵活、工作内容碎片、工作方式弹性等，存在工作时间长、平台规则不够透明等问题，让新就业形态劳动者权益成为一道现实课题。
以上海市青浦区为例，该区聚集多家上市快递物流企业全国总部，还有数百家快递企业，直接从业人员达到5.7万人。然而，部分企业存在配送时限设定不合理、派费抽成比例不透明、派费提现程序复杂等突出问题，损害新就业形态劳动者群体合法权益，也制约了行业健康可持续发展。
2025年3月，青浦区人民检察院收到区总工会移送的相关线索。经综合调查，青浦区人民检察院向区人社局制发检察建议，督促其依法履行监管职责。经听证会、约谈与专项排查等措施，2025年8月至10月，多个涉案快递公司总部先后召开协商恳谈会，签订覆盖全网的平台算法和劳动规则协议，平台企业派费直达机制已全面覆盖加盟商，提升快递员单件派费收入提现比例，惠及行业165万余名劳动者。
全国总工会法律工作部部长朱艳丽解读案例时表示，这些案例突出维护新就业形态劳动者合法权益。当前，侵害劳动者合法权益的问题在“三新”领域比较突出，劳动者诉求复杂化、多元化。各部门立足自身职能，充分运用“一函两书”，确保新就业形态劳动者有关劳动报酬、休息休假、安全卫生、工伤保险等劳动权益受侵害案件得到及时高效处理。
超龄劳动者维权难？典型案例提供维权样本
随着人口老龄化社会的加速到来，一段时间以来，我国超龄劳动者的规模呈现扩大趋势。据测算，我国全社会超龄劳动者数量为8720.8万人至12254.6万人，其中城镇就业的超龄劳动者为5438.3万人至7642万人。超龄劳动者权益保障成为重要课题。
在浙江省桐庐县发生的一起超龄劳动者案件颇具代表性。张某某在工作中右手受伤，被认定为工伤，并鉴定为十级伤残。其所在公司未予工伤赔偿，张某某向桐庐县劳动人事仲裁委员会申请仲裁，被以主体不适格为由驳回申请，其维权陷入困境。
桐庐县总工会在与同级法院的工作交流中发现该线索，依托工会与检察机关建立的线索移送机制，将案件移送至桐庐县检察院；张某某同步向桐庐县检察院申请支持起诉。检察机关认为申请人属于提起诉讼确有困难的群体，予以支持起诉。桐庐县法院作出判决，支持张某某关于工伤保险待遇的诉讼请求，形成了保障超龄劳动者合法权益的合力。
朱艳丽表示，本次发布的部分典型案例，明确由工会代表个体劳动者申请检察机关支持起诉，有效破解个体劳动者维权局限。在这起案例中，浙江省桐庐县总工会与同级法院在工作交流中发现，涉及超龄劳动者能否享受工伤保险待遇的认定问题，具有普遍性、典型性，但个体劳动者证据收集能力较弱、留存证据意识不足。该案例为类案处理提供了重要参考，同时也为工会代表劳动者维护权益探索形成了一条有效路径。
高风险劳动者社保缺失，“一函两书”机制促成“应保尽保”
在江苏省高邮市电池工业园，有13家重点电池在产企业，其中从事铅蓄电池生产的企业有11家。铅蓄电池生产过程中，铅会以蒸汽、粉尘和烟雾等形式，通过呼吸道和消化道进入人体，相关劳动者会产生职业性铅接触，存在引起职业病的较高劳动风险。
高邮市总工会在开展日常劳动法律监督工作中发现，部分电池企业存在符合确立劳动关系情形的劳动者未参加社会保险的情况，随即向有关企业发出《工会劳动法律监督提示函》，并向市检察院移送相关问题线索材料。
因企业考虑用工成本等问题，整改进度缓慢。高邮市总工会将相关问题线索移送江苏省高邮市人民检察院。2025年4月，高邮市检察院以行政公益诉讼立案，通过调取全市涉铅电池企业近三年的社会保险参保情况并实地走访调查，发现有5家企业多名符合条件的劳动者未参加社会保险。2025年7月，高邮市人社局回复称，涉铅电池企业已为符合条件的劳动者补办了工伤保险、基本养老保险、基本医疗保险等社会保险登记，并书面承诺后续企业用工将严格遵守相关法律规定，做到“应保尽保”。
朱艳丽表示，在该案中，“一函两书”机制发挥了从推动个案办理到类案防治的积极作用，体现了工会与司法、执法部门形成法律监督合力的预防性保护效果，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
“一函两书”机制贯通多方保护力量，前移维权关口
今年以来，全国总工会积极推动头部平台企业及其分支机构建立工会，组织开展集体协商，通过“一函两书”与执法、司法等环节有效衔接，探索形成从个案办理到类案治理，再到行业规范的系统性保障路径。
各级工会充分运用“一函两书”机制，针对欠薪、违法超时加班、新就业形态劳动者权益保障、安全生产、社保欠缴等突出问题，依托协作机制，加强工会与执法部门、司法机关等协同监督，通过“一函两书”实现维权关口前移和处置效能提升，保障法律法规有效实施。朱艳丽表示，在“一函两书”的实践中，工会主要发挥了“前哨探头”“协商桥梁”和“协同枢纽”等方面的独特作用，贯通行政、司法等多方保护力量，共同筑牢劳动者权益的“防火墙”。
最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春表示，本次最高检择优筛选了多个典型案例且各有侧重，体现了刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察的办案特点。最高人民法院审判委员会委员、民一庭庭长陈宜芳指出，人民法院在治理欠薪工作中发挥“一函两书”作用，与各部门协同发力，快审快结快执欠薪案件，依法打击拒不支付劳动报酬犯罪。
新京报记者 耿子叶
编辑 张磊 校对 李立军
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