12月14日发布的《中国人力资本报告2025》显示，2023年全国劳动力人口平均年龄已达39.66岁，较1985年的32.25岁显著上升。
整体趋势中，各省份表现分化明显，其中内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、四川成为劳动力平均年龄最高的五个省份，分别为41.19岁、40.84岁、40.74岁、40.69岁和40.29岁。与之形成对比的是，海南、西藏、广东等省份劳动力结构相对年轻。
劳动力年龄结构的区域差异，不仅是人口自然变动的结果，更是劳动力跨区域流动、产业格局调整与地方政策导向共同作用的产物。在人口红利渐趋消退、人才竞争日益激烈的当下，劳动力年龄偏高的地区，正面临前所未有的年龄结构压力。
对于这些城市，过去“抢人大战”中落户门槛、购房补贴、就业大礼包等优惠政策，已经不是治本之策。它们正以新的战略进行一场系统性的人才生态重塑，从东北平原到西南腹地，城市管理者们用一套组合拳回应人才的需求。
劳动力人口平均年龄最高5省份，东北占三席
劳动力人口平均年龄最高的5个省份中，东北三省占据三席，它们共同面临体制转型与青年外流的双重压力。
东北地区作为我国老工业基地，在计划经济时期积累了庞大的产业工人群体。随着国企改革、产业结构调整，传统制造业岗位收缩，本地就业机会尤其是适合青年的高质量岗位增长乏力。与此同时，东北地区高校众多，每年培养大量毕业生，但本地产业吸纳能力有限，导致“孔雀东南飞”现象长期存在。
《中国人力资本报告2025》显示，东北三省劳动力平均年龄均超过40岁，且城乡年龄倒挂，农村年龄高于城镇，反映出青壮年劳动力持续流失的结构性问题。
内蒙古经济长期倚重能源、矿产等资源型产业，曾经，这类产业贡献了巨大的GDP，但对年轻人才的吸附能力较弱，尤其在数字化、服务业等青年偏好的领域岗位上供给不足。加上地理位置、气候条件等因素，人才流入意愿相对较低。
四川虽是人口大省、劳务输出大省，但劳动力平均年龄仍偏高。一方面，大量青壮年劳动力常年在外务工，其中不少人在沿海城市定居，导致省内劳动力结构老化。另一方面，成都作为强省会，虽然吸引了大量省内青年，但省内其他地区人口外流和老龄化问题突出，拉高了全省平均水平。
以年轻化为目标的城市竞争悄然升级
报告揭示的数据勾勒出清晰的区域分化格局。劳动力数字不仅是统计结果，更是经济活力、创新能力乃至区域可持续发展潜力的重要指标。劳动力老龄化程度的区域差异，映射出各地在产业转型、营商环境优化、城市吸引力构建等方面的进展差异。
当下，一场以年轻化为目标的城市竞争悄然升级，已超越此前的“抢人大战”。
比如，成都构建“全周期支持人才发展十条措施”，政策覆盖从大学生“第一笔启动金”到顶尖团队10亿元综合支持的全链条。成都每年筹集不少于20万平方米的免费办公场地作为“梦想试验田”，同时变革评价体系，支持用人单位自主评审“非共识性”人才。
2023年，成都常住人口中青年比例显著提升，成为西部最受年轻人青睐的城市之一。其成功在于将省内优质资源高度集聚，并通过产业升级和城市品牌塑造，实现了对年轻人才的持续吸引。
各个城市都依据自身禀赋，展开了多维度的“引凤”实践。长春市主要领导亲自带队深入高校宣讲，向60万学子发出扎根邀请，预计一年投入10亿元构建“入学—在学—毕业—立业”全程保障链。这座城市为大学新生提供免费游览的“春城卡”，组织“万名学子游长春”深入企业参观，为毕业生提供租房补贴、创业贷款和人才公寓的全方位支持。
哈尔滨选择了以坚实平台吸引人才的路径。空间环境地面模拟装置、13个全国重点实验室成为吸引科学家的国之重器，哈工大先研院、深哈产业园则孕育着新质生产力集群。通过“丁香人才周”品牌活动，岗位、政策、服务被“一站式”推出。这种“五维驱动”体系已见成效，政策实施两年来，黑龙江省内高校毕业生留哈就业人数年均增长近15%。
一些产业基础鲜明的城市，采取了更为精准的策略。“中国科技城”绵阳围绕人工智能、航空航天等主导产业，直接赴顶尖高校上门求贤，通过“科技城人才卡”、职称评审“直通车”等机制，确保人才迅速融入产业创新。正在崛起为“动力电池之都”的宜宾，在2025年上半年一次就计划引进3128名高层次人才。
呼和浩特作为内蒙古首府，正努力摆脱对传统资源的过度依赖。近年来，呼和浩特着力发展绿色农畜产品加工、新能源、云计算等产业，推出“青城英才”工程，在落户、住房等方面给予优惠。包头、鄂尔多斯等资源型城市转型推进，开始注重引进与新能源、新材料相关的青年技术人才，但整体上仍处于“产业引才”的初级阶段，城市综合配套和青年文化生活氛围构建是短板。
“抢人”背后，考验城市“内功”
尽管各城市政策层出不穷，招聘现场热火朝天，但深层挑战依然存在。人才政策的持久效力和城市的真正内力面临多重考验。
专家指出，人才虹吸效应下的区域失衡问题日益凸显。成都、哈尔滨等省会城市的人才集聚成效显著，但这可能加剧省内其他非中心城市的老龄化危机。如何将核心城市的人才动力有效传导至广阔腹地，形成梯度合理、协同发展的人才雁阵，成为关系区域整体振兴的更大课题。
沈阳的做法或许提供了思路，这座城市为博士等人才提供低至15%的首付、专属折扣及购房补贴，还将直播电商等新业态劳动者纳入人才奖励范围。
“政策红利期”过后的持久力，更是一场严峻考验。优厚的安家补贴、创业贷款能解决初来乍到的难题，但三五年后，决定人才去留的将是城市产业是否能提供持续上升的空间。当各地的基础性补贴政策逐渐趋同，最终竞争必然回归到产业竞争力、城市治理能力和文化包容性这些“内功”上。
没有现代、多元、有前景的产业，一切人才政策都是空中楼阁。城市必须培育能够提供高附加值、高成长性岗位的产业集群，尤其是契合年轻人技能的数字经济、人工智能、绿色能源、大健康等领域。
华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民对城市“抢人”有深入观察。他表示，从全国范围来看，新一轮城市“抢人”折射出中国城市经济正面临前所未有的变化。一方面经济转型迫在眉睫，相关产业及其人才资源重要性凸显；另一方面老龄化趋势加剧、生育率下降，适龄劳动力人口难以满足城市需要。在此背景下，更多人才和年轻劳动力就意味着城市发展的更多动力。
此外，年轻人用脚投票，越来越看重城市的“软实力”和生活品质。公平高效的营商环境、鼓励试错的创新创业环境、包容开放的文化环境，以及优质的教育医疗、便捷的交通、丰富的文化娱乐等宜居环境，对于年轻人的选择正在起到越来越重要的影响作用。
从工作目的地到精神家园的进化
这场人才争夺战的最终赢家，并非取决于一时的财政投入多寡，而在于一座城市能否完成从工作目的地到精神家园的进化。它们要为奋斗者提供清晰的未来图景和信心，让创新者心无旁骛专注探索、踏实奋斗。
比如，成都的政策地图描绘了人才从“种子”到“参天大树”的成长路径，哈尔滨用国家重点实验室托起科技创新的梦想。当政策的热潮褪去，能留住人的是一座城市的独特氛围、共同价值和归属感。这场基于人力资本数据的突围战，本质上是中国城市一次集体的成长蜕变。
全国劳动力年龄的普遍上升，是一次深刻的人口结构警示。对于内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、四川等省份而言，吸引和留住年轻人是一道关乎区域存续发展的必答题。在这场竞赛中，成都凭借强大的综合实力和战略前瞻性暂时领先；东北大城市正在艰难转型，努力重焕生机，呼和浩特等城市则在探索符合自身特色的突围之路。
在谌新民看来，观察一个城市的人口时，应该同时观察其人口数量、人口质量、人口结构和人口趋势四个方面。在降低落户门槛、提高人口数量的政策推出之后，各个城市会更注重对于其他人口变量的提升。
评判谁“最卖力”，不仅要看政策文件的数量和补贴的力度，更要看产业转型的深度、城市开放的广度、青年成长空间的宽度。最终，这场竞赛的胜出者，将是那些能够为年轻人提供梦想舞台、事业机会和美好生活的城市。
新京报记者 吴为
编辑 白爽 校对 张彦君
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