中央经济工作会议再谈教育，高中、本科双扩招释放什么信号？

“推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。”近日举行的中央经济工作会议在布局明年经济工作重点时如是说道。

增加高中学位供给的重点和难点在哪里？如何进行教育资源布局结构调整？近几年中央经济工作会议对教育的布局有哪些变化？新京报记者采访国家教育咨询委员会秘书长、教育部原教育发展研究中心主任张力以及中国教育科学院高等教育研究所助理研究员蓝文婷。

构建高质量贯通式的发展体系

梳理近年来的中央经济工作会议，“教育”的相关表述战略指向鲜明。

2021年中央经济工作会议在布置下一年度经济工作重点时提到，“解决好高校毕业生等青年就业问题”。2022年提出“要有力统筹教育、科技、人才工作。”2023年提出“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。”2024年提出“推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容”“促进重点群体就业”。

张力表示，今年中央经济工作会议有关2026年教育有关工作的部署，主要有两个重点，一是在“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”中提到，“制定一体推进教育科技人才发展方案”，二是在“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”中提到，“推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生”。

张力以“本科扩容”为例分析，中央经济工作会议对优质高校本科提出的要求是一以贯之的，体现了中央关于高等教育高质量发展的总体决策意图。推进教育资源布局结构调整则是深入贯彻党的二十大、二十届三中、四中全会精神、落实《中国教育现代化2035》和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的一个关键举措，涵盖基础教育、职业教育、高等教育、继续教育各个阶段，涉及全国城乡不同地区行业的办学主体格局，还牵涉到学校系统内部资源条件，以及财政和社会经费投入配置方式，已经成为一项全局性、长期性的系统工程，从现在起到2035年将是以人民为中心、坚持守正创新、积极稳步推进的过程。

“教育领域的任何改革，都主要是为了保障教育公平和提升教育质量这两个目的。”在蓝文婷看来，在中央经济工作会议中提到教育相关内容，也为未来五年教育的发展奠定了“以人民为中心、系统提质、精准供给”的核心基调，要构建从基础教育到高等教育的高质量贯通式的发展体系。

扩充普通高中学位要“精准”

近年来，多地加快扩增高中学位，普高招生人数不断增加。根据2024年全国教育事业发展统计公报，2024年，全国普通高中招生1036.20万人，这也是我国普高招生首次突破千万大关。同一年的初中毕业生为1698.24万人，这也意味着超六成初中毕业生升读普通高中。

“增加普通高中学位供给”该从何处着手？

张力告诉记者，增加普通高中学位供给，首先需要立足各省区市实际、特别是人口流入增速显著城市，准确掌握学位需求，综合科学施策，统筹考虑校舍、师资和经费的增配，并疏通毕业生多样化升学的通道。其次，既需要“下好全国一盘棋”，对欠发达地区继续加大支持帮扶力度，又需要“下好区域一盘棋”，加强跨省的政策协调和相关项目合作，处于经济增长极的若干省市可以走得更快一些。

“不仅仅是规模扩大，更多的是在规模扩大中做好合理布局、提升教学质量以及满足学生多样化发展需求。”蓝文婷解释，就是要针对人口流入地和流出地的不同情况精准判断、合理布局，“如果没有合理规划，普遍‘撒胡椒面’提升数量布局的话，高中人口达峰之后，可能会造成一些地区资源闲置。”

同时，蓝文婷提到，在增加学位供给中同样要提升高中的教学质量，“学生要有学上，更要上好学。这就要求师资、课程、教学方式等软实力要跟上。”此外，普通高中还要满足学生发展的多样化需求，“所以未来增加普通高中学位供给的时候，要重点关注高中的多样化、特色化发展，满足学生对未来不同的专业发展需求、职业发展需求。”

“增加普通高中学位供给”的难点在哪里？蓝文婷表示，精准判断高中学位需求是合理布局的前提，人口流动则提升了学位需求预测的难度。她建议，对于学位缺口比较大的城镇或者经济发达地区，需要根据动态人口数据的变化及时调整资源投入，防止教育资源旱涝不均。“比如在硬件上可以考虑共享公共资源。如果当地有一些发展前景低迷的院校，可以适当考虑统筹优化这些学校的部分校区或者硬件资源等等，通过共享或者挖掘潜在资源的方式柔性扩容，增加高中学位供给。对现有存量资源提升利用率，而不是简单地‘大兴土木’。”

缓解“职普分流”焦虑

记者注意到，近年来各地陆续探索“普职融通”改革。山东前不久在全国率先出台相关文件明确表示普通高中和中等职业学校学生可以互转。一边是不断深化的普职融通改革，一边是增加普通高中学位供给，两者之间有何关联？

张力表示，依据我国教育法律和政策体系，高中阶段“职普分流”是适应基本国情、促进人的全面发展、服务中国式现代化的制度安排，随着教育普及水平逐年提高和社会人力资源深度开发，供需关系正在发生深刻变化。

其提到，2024年全国高中阶段毛入学率92%，高等教育毛入学率60.8%，在发展中国家中位居前列，同发达国家的差距不断缩小。事实上，每年中职学校毕业生直接进入普通和职业本专科院校的比例，也在不断增加，许多地区中职学校升学“天花板”已经打破。而且，部分“职普分流”已上升到本专科和研究生层次。

在张力看来，按照新时代党和国家关于“职普融通”的政策导向，高中阶段学校多样化发展，重点在市域内统筹推进，主旨是能够为学生提供更高质量、更加公平、更为有用、更可持续的教育。普通高中和中职学校基于“分流”的相互“融通”，将是一个系统跃升，需要在普职学校之间进行学分互选、师资互聘、学籍互转、设施共用、资源共享等创新试点，同时，在探索设立以科学教育为特色的普通高中、办好综合高中方面，也需要与本地区职业学校和行业企业开展协作。所谓“职普分流”的社会焦虑，在构建起衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥、实现人人皆学、处处能学、时时可学的时代，必将逐渐缓解。

“无论是‘普职融通’改革还是增加高中学位供给，都可看作是解决高中阶段教育结构性问题的两个政策抓手。”蓝文婷表示，增加高中学位供给可以扩大学生接受高中阶段教育的机会，“职普融通”改革更关注教育系统内部的结构问题，两方同时发力，推动高中教育从单一的升学预备转向多元育人模式，对缓解职普分流的焦虑也是有帮助的。

优质本科扩招并非仅在“双一流”高校，一体推进教育科技人才需改革评价体系

高等教育方面，优质高校本科扩招将继续。

记者注意到，这一要求在多个国家政策文件中已有明示。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到，推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。2025年政府工作报告提出“扎实推进优质本科扩容”。今年3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，将推进优质本科扩容，进一步增加“双一流”高校本科招生规模。在去年扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人。

张力列举了一组数据：2024年全国高校共有3119所，其中普通本科学校1257所（含独立学院154所），本科层次职业学校51所，高职（专科）学校1562所，成人高校249所，“‘双一流’国家项目仅涵盖147所大学，如果仅将优质本科理解在‘双一流’高校范围，显然是不够全面的。”

蓝文婷也表示，扩招的主体不只是“双一流”高校，在其看来，优质高校本科扩招背后既是面对人口结构变化、满足民生所需的必然举措，更是服务国家战略发展需求的精准布局。“相对于高中而言，高校与就业市场联系更加紧密。更需要结合国家战略发展需求去精准扩招，比如人工智能人才、网络安全人才、智能制造人才等等。”

张力表示，优质高校本科的扩容和增招，将是一体推进教育发展、科技创新、人才培养的重要举措，给所有本科高校开辟了“办特色争一流”的方向，分别筑牢拔尖创新人才和高技能人才培养基地的基石，需要按照年度工作程序扎实推进，抓紧落实到位。

针对2026年要制定的一体推进教育科技人才发展方案，蓝文婷表示有三项内容需要认真考虑。第一是改革评价体系，要树立以贡献为导向的教育评价观念。“不能只看专利的数量，而是要去考虑高校科技成果有没有转化为实效，是否真的解决了产业发展中的关键问题、对区域发展有没有产生实质性的推动。这些贡献指标可以考虑纳入教师乃至高校的考核评价体系中，从根本上引导高校的教学科研直面经济的主战场。”

同时，要创新融合机制，深化协同路径。“我们在调研中也发现地方政府是非常希望高校能够服务区域经济社会发展的，高校当然也有这个诉求，服务地方经济然后在资源分配等其他方面占据更有利的条件。但是有的时候结果并不尽如人意。”蓝文婷表示，企业和高校之间要协同整合学科链、产业链、创新链、金融链及政产学研用等多维度要素，形成高效协同的创新生态体系。“现在还是存在一些壁垒。那可以尝试企业出题、高校解题这种有组织的科研模式，深化校地校企合作，共建融合平台，让人才培养和科研攻关深入产业发展和治理需求的一线。”

此外，还要畅通转化链条、强化输出效能。“教育科技人才一体化发展中的问题，不仅仅是教育问题，很多是教育解决不了的问题。需要政府完善产权激励等机制，需要搭建校企之间的沟通交流平台等等，这样才能更高效地把学校的智力成果转化成现实的生产力。”

新京报记者 杨菲菲

编辑 缪晨霞 校对 柳宝庆