碳讨|蓝图绘就！各省“十五五”规划建议齐向“绿”

能源革命在各省的宏伟规划中已从战略蓝图转化为行动纲领，随着“十五五”时期实现碳达峰目标顶层部署的确定，一场以科技创新为核心驱动、重塑地区产业版图的绿色转型大潮正席卷全国。

从东部沿海到中西部腹地，各省的“十五五”规划建议密集出炉，勾勒出一幅目标清晰、路径各异的能源转型全景图。

顶层设计的战略指引

“加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国”——日前发布的“十五五”规划建议中，16个“强国”建设目标中的一项即建设能源强国。这也是能源强国首次出现在五年规划里。

向外看，全球能源供需格局深度调整，能源已成为国家安全和战略博弈的优先领域；向内看，“十五五”期间我国能源消费将持续刚性增长，同时面临绿色转型与产业升级的迫切需求。

11月7日，国家能源局下发的《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》提出，要依托煤炭矿区资源要素大力发展新能源，有序实施矿区清洁能源替代，推动煤炭产业链延伸发展，建立完善煤炭与新能源融合发展机制，促进煤炭行业绿色转型和可持续发展。到“十五五”末，煤炭与新能源融合发展取得显著成效，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，建设一批清洁低碳矿区，煤炭行业绿色发展动能进一步增强。

各省“十五五”的布局与创新

基于国家战略指引，各省结合自身资源禀赋、区位特点和产业基础，发布了极具针对性的“十五五”规划建议。这些规划既有对构建新型能源体系、优化能源结构的总体部署，也包含各具特色的技术创新与产业布局，共同绘制出一幅多元化的清洁能源发展路线图。

在构建新型电力系统方面，北京市明确提出，要加强智能电网和微电网建设。一是在构建新型电力系统过程中，加强智能电网和微电网建设，推进光伏等新能源友好接入，提升电力系统对新能源的互补互济能力与安全韧性水平。二是优化能源结构、严控化石能源规模背景下，加强光伏等本地可再生能源的开发利用，助力“双碳”目标实现。三是扩大绿电进京规模，通过光伏等清洁能源供给提升终端用能电气化水平与能源消费绿色低碳转型质量。

作为我国能源重镇，山西省的规划着重于能源发展动力转型。12月5日，中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议发布。其中提到，加快能源发展动力转型。推动能源科技创新、体制创新和开放合作。加快绿色低碳技术攻关，探索煤炭分质分级高效利用差异化技术路线，围绕现代煤化工攻坚低阶煤转化、高阶煤转化、碳基高值材料利用等技术，探索降碳燃烧和碳捕集、碳利用、碳封存（CCUS）新技术。

湖北省则致力于打造区域性的清洁能源枢纽。12月5日，湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议发布，其中提到，建设新型能源体系。以就地就近消纳为主推动风光发电资源高效利用，深化水电绿色改造，打造长江中游大型清洁能源基地。拓展绿电入鄂通道，推进抽水蓄能、新型储能建设，增强电力汇集、储存、调节功能，打造全国重要电力调蓄中心。加大鄂西页岩气调查勘探开发力度，完善“五纵四横”油气管网，建设“天潜云应”地下储气库群，打造全国天然气管网核心枢纽。

河北省的“十五五”规划建议将建设“新型能源强省”置于突出位置，并将其作为“美丽河北”建设的重要组成部分。《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到，美丽河北建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强省加快建设，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境大幅改善，推动京津冀美丽中国先行区建设成为全国样板。

协同与区域联动：构建能源转型新格局

在各省独立布局与创新的同时，区域协同成为“十五五”能源规划的又一显著特征。各区域基于地理邻近性、资源互补性和产业关联性，正积极探索跨省区的能源合作新模式，旨在打破行政壁垒，优化资源配置，共同应对转型挑战，提升整体能源系统的效率与韧性。

京津冀地区正以建设“美丽中国先行区”为共同目标，深化能源一体化协同。河北省建设“新型能源强省”的规划，与北京市扩大绿电进京、严控化石能源的举措紧密联动。未来，京津冀有望在绿电交易机制、跨区域储能设施共建共享、氢能产业协同示范等方面取得突破，形成首都需求牵引、河北资源支撑、天津技术及港口优势互补的协同发展格局。

长江中游地区，以湖北省打造“全国重要电力调蓄中心”和“天然气管网核心枢纽”为支点，其规划辐射效应显著。湖北致力于构建的清洁能源基地与强大调蓄能力，不仅能满足本省需求，更可服务于湖南、江西等周边省份，增强区域电网的灵活性与稳定性，助推长江经济带绿色高质量发展。

煤炭资源富集区的转型则呈现出技术攻关与模式探索的协同。山西省探索的煤炭分质分级利用、CCUS等新技术路径，其成果与经验对于陕西、内蒙古、新疆等同类地区具有重要借鉴意义。国家能源局推动的“煤炭与新能源融合发展”机制，正是鼓励此类区域协同创新，将传统能源基地转化为综合能源供应商。

这种由“单点突破”转向“网络化协同”的趋势，意味着中国的能源转型不再是各省的“独角戏”，而是一场需要精密配合的“系统集成”。通过基础设施互联、市场规则互通、关键技术共研、生态利益共享，区域能源共同体初现雏形，为国家层面的能源安全与“双碳”目标实现奠定了坚实的网格化基础。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 陈莉 

校对 卢茜