坚持内需主导为何是明年经济工作的首要重点任务？

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。

会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。

在当前经济形势下，中央经济工作会议确定的明年经济工作的首要重点任务是坚持内需主导，建设强大国内市场。这无疑是对内需相关提法的再度升格。

贝壳财经记者注意到，过去5年，内需在中央经济工作会议中占据越来越重要的地位。业内专家认为，这表明扩内需已经从宏观政策的组成部分变成引领经济工作的核心任务。

从宏观政策发力点到经济工作重点

扩内需已连续两年占据首要任务

过去5年，内需的重要性不断加码。

2021年底的中央经济工作会议提出，实施好扩大内需战略，增强发展内生动力，该提法被放在了“宏观政策要稳健有效”这一重点工作中。

到2022年底的中央经济工作会议，着力扩大国内需求成为新一年工作的首要任务，把扩大内需提到了新的高度。会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

2023年底的中央经济工作会议中，着力扩大国内需求成为仅次于“以科技创新引领现代化产业体系建设”的新一年重点任务。该会议提出，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

2024年底、2025年底的中央经济工作会议，均将内需放在了新一年经济工作重点任务的首位。2024年底的会议提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。具体而言，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级等。

2025年的中央经济工作会议则明确，坚持内需主导，建设强大国内市场。重点政策包括深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力；高质量推进城市更新等。

从过去五年的相关表述变化可以发现，内需从最初作为宏观政策的一大发力点，到成为2022年、2024年及2025年中央经济工作会议中的新一年首要重点任务，不断升格的内需已经成为引领我国经济工作的核心任务。

商务部研究院副研究员、硕士生导师姜照对贝壳财经记者表示，国际经验显示，大国经济的特征都是内需为主导，内部可循环。2021年至2024年，内需对中国经济增长的平均贡献率为86.4%，内需特别是消费已经成为中国拉动经济的重要动力和稳定锚。

苏商银行特约研究员付一夫对贝壳财经记者称，正如2025年中央经济工作会议所言，国内供强需弱矛盾突出。这已经成为我国经济运行的主要挑战。同时，我国居民消费率仍低于世界平均水平，仍有较大提升空间，因此，解决需求不足是我国增强经济内生增长动力、推动经济持续向好的关键。

“2025年中央经济工作会议中，坚持内需主导，建设强大国内市场，成为2026年经济工作的第一大重点任务。排名首位是对扩大内需战略定位的提升，这也表明，我国希望能通过政策引领，打造一个内生动力更强、更安全可靠的国内大市场。”付一夫称。

根据权威报道，2024年，中国居民消费率为39.9%。2035年，中国人均GDP将达到中等发达国家水平，而主要发达经济体在这一时期的居民消费率在54%左右。这意味着中国居民消费率至少有14个百分点的潜在提升空间。

按照商务部研究院的测算，每提升1个百分点居民消费率，将释放约8000亿元消费增量。若提高14个百分点，未来10年我国有望释放约11.2万亿元的新增消费，成为拉动我国经济增长的强劲动力。

扩内需重磅政策持续出台

居民增收、破除消费限制成重点

近年来，我国持续不断发布多个重磅促消费、扩内需政策。2022年，我国发布《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，提出到2035年，消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；2025年，我国发布《提振消费专项行动方案》，部署了8方面30项重点任务，全力促进消费。今年11月，《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》发布，再度从供需适配性的角度，破解促消费难题。

明年，我国又将如何进一步促进消费、拉动内需？

2025年中央经济工作会议从收入端、供给端，以及破除消费限制等角度提出了多项措施。比如，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力；高质量推进城市更新等。

付一夫认为，制定实施城乡居民增收计划非常有意义，相较以往居民增收的方向性部署，此次提出制定增收计划，后续一系列更具体、更具可行性的方案有望出台。要促进居民增收，当务之急是稳就业，让更多人有稳定的收入来源，这就要求政府要稳企业，特别是小微企业，归根结底还是要通过企业发展，增强民营经济信心来进一步稳收入。“提高居民收入在国民收入分配中的比重也很重要，可通过财税改革，进一步激励地方政府改善当前局面。”

在清理消费领域不合理限制措施上，付一夫称，可建立全国统一大市场破除地方壁垒，且解除住房、汽车等领域的行政性限制。服务消费的潜力则在于医疗、养老、托育等市场需求的提升。同时，针对冰雪经济、银发经济、首发经济等，政策也要进一步支持，特别要鼓励社会资本的进入。“高质量城市更新即进一步补齐城市建设的短板，这不仅是物理空间的改造，更应是与提高民生水平相结合的改造，有望拉动建材、家电、家具等领域的消费和投资。”

姜照则认为，可通过加大减税降费力度，提高中低收入群体的收入水平，从而增强居民消费能力。同时，通过落实增强消费品供需适配性、打造消费新业态新模式新场景、举办形式多样的促消费活动等相关举措，提升居民消费意愿。

“还可推进汽车流通消费改革试点，逐步放宽汽车在购买使用中的限制性措施，促进汽车后市场消费。扩大服务业对外开放，优化服务消费供给，鼓励发展入境消费。此外，要高质量推进既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设等城市更新任务，既能带动有效投资，又能创造新的消费场景。”姜照进一步表示。

专家认为，在中央经济工作会议定调后，我国有望出台一系列促消费、扩内需政策，可能会从增加优质消费供给、提升居民消费能力、改善消费环境等多方面发力。

姜照表示，下一步经济工作将更加重视挖掘内需潜力的重要性，要有效扩大国内消费和投资需求，破解“国内供强需弱矛盾突出”的问题，拓展内需增长新空间。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯 编辑 陈莉 校对 杨许丽