着力稳楼市！中央经济工作会议提出这三个方向

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。

今年的中央经济工作会议涉及房地产内容的表述依然出现在“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”这部分。具体表述为：着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。

上海交大住房与城乡建设研究中心主任、国际与公共事务学院教授陈杰解读称，今年中央经济工作会议在房地产方面提出了三大新关键词，“控增量、去库存、优供给”，都是供给侧任务，体现了房地产行业供给侧结构重塑的路线图已经成型。

那么，涉及房地产内容，会议传递出哪些信号？近五年来，中央经济工作会议“涉房”内容有何演变呢？

收购存量商品房将产生“三赢效应”

继去年中央经济工作会议提及“推进处置存量商品房工作”后，今年连续提及“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”，这也表明明年各地将加大收购存量商品房的力度。

对此，陈杰认为，“鼓励收购存量商品房用于保障性住房”是本次会议房地产部分最大新意，也是真正的制度性突破，有力消除了过去两三年在保障性住房路线不够清晰明确而给市场造成的困惑困扰，这个政策的确立将带来“恢复行业动能－提升社会民生－消弭市场风险”的“三赢效应”。

对此，中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅表示：“此次会议聚焦房地产和地方政府债务问题，提出针对性表述，尤其是‘鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房’，重点或仍将是鼓励地方开展收购工作，前期已经拓展了地方政府专项债的使用范围，后续在支持收购存量商品房上有望加大配套措施和力度。”

同时，收购存量商品房的配套支持政策也相继推出。据中指研究院不完全统计，今年5月以来，四川、浙江、山东、湖南相继落地发行专项债券用于收购存量商品房用作保障性住房，目前累计发行约37亿元相关专项债券。

严跃进表示：“鼓励收购存量商品房，重点用于保障性住房。这一表述与2025年的工作总体延续，进一步明确了存量商品房收购与保障房建设的结合。这实际上也意味着保障房工作思路发生了重要变化，更多地与存量商品房相结合。换句话说，保障房的新增供给工作会有较大的调整，房源会更多和此类存量商品房的转化有关。”

首提“有序推动好房子建设”

今年中央经济工作会议明确提出要“有序推动好房子建设”，这也是中央经济工作会议首次提及“好房子”。

陈杰在接受新京报贝壳财经记者采访时表示：“好房子”建设再一次成为国家战略，以增量提质带动存量优化，以新需求释放撬动新一轮城市建设、发展与治理提效。但好房子不等于新房子、贵房子，精准适配、价格可承担、分配公平、全生命周期品质有保证、多维可持续发展的才是好房子。

上海易居房地产研究院副院长严跃进分析：“今年首次提及‘好房子’这一概念，而去年并未提及，原因在于当时‘好房子’尚未形成完全的规范标准。2025年5月，国家住宅项目规范出台后，‘好房子’成为房地产行业迈入高质量发展的重要内容之一。所谓‘有序推进’，一方面，各地在建设过程中需针对一些如高得房率等问题，在合规的前提下开展‘好房子’建设工作；另一方面，‘好房子’在市场上确实广受欢迎，所以推进目标不变。”

同时，严跃进也建议：“对于‘好房子’的界定，除安全、舒适、绿色、智慧等要素外，还应将经济合理等目标纳入其中，真正让‘好房子’在2026年能够更好地满足各类住房需求。”

如何有序推进“好房子”建设？广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称：“‘有序’意味着过去好房子成绩是有，但存在秩序待规范的问题，一是好房子不是大房子、贵房子，二是好房子不是仅仅要堆科技、堆材料等，三是好房子不能同质化大规模、批量供应，导致内卷，要以满足各类人群住房需求而实现差异化。同时，好房子更要有好服务，还要下沉到普通住房、保障性住房、旧改住房、租赁住房，都要有自身的好房子标准。”

深化住房公积金制度改革助力稳楼市

今年的中央经济工作会议明确，明年房地产政策的重点内容之一是深化住房公积金制度改革。

对此，李宇嘉认为：“目前，公积金面临着部分城市个贷率低，须加快投放或调剂余缺，异地贷款须优化，支持租购并举新模式要扩大等等，这些都不是传统政策所能解决的，迫切需要制度改革。”

“公积金是唯一的普惠金融，在当前民生属性夯实，迫切需要做大保障房、租购并举的背景下，这个普惠金融应该发挥更大作用，应该在此基础上，组建住房银行，针对年轻人、新市民，针对新模式转型，针对统一大市场等方面，发挥作用。”李宇嘉补充表示。

“此次中央经济工作会议将深化住房公积金制度改革写入其中，这无疑是住房公积金领域的一项重要内容。”严跃进进一步分析称：“2025年已开展了一系列住房公积金改革举措，如支持租房提取等，且改革持续深化。其中最大的变化在于，住房公积金的提取使用范围进一步拓展。如今，公积金可提取用于支付购房首付，还支持‘既提又贷’模式。部分地区如深圳，公积金还能提取用于支付契税，甚至应用于其他领域。这些举措使得住房公积金成为极具增量的政策空间领域，各地需密切关注公积金政策动向。”

“尤为关键的是，要探索如何将公积金政策与房地产市场去库存工作相结合”，严跃进建议：“公积金在首付支持方面要进一步发力，尽量去覆盖购房首付成本，并做好相关系列工作，这将是推动住房公积金制度更好发挥作用、助力房地产市场稳定发展的重要着力点。包括近期讨论房贷利率补贴等，公积金在这方面也可以积极思考推进有关工作。”

五年“稳楼市”：从“房住不炒”到构建发展新模式

从过去五年来中央经济工作会议涉房内容可以梳理出，“稳楼市”是不变的核心内容。

从2021年、2022年的“房住不炒”到2022年、2023年防范化解头部房企风险再到构建房地产行业发展新模式，推动房地产行业从粗放式发展迈向高质量发展的新阶段。

另外，值得一提的是，今年的中央经济工作会议在“坚持内需主导，建设强大国内市场”的部分还提到了高质量推进城市更新。而在2024年，这一提法为“加力实施城中村和危旧房改造”。

对此，严跃进认为，高质量推进城市更新被写入“扩内需”部分，这与当前市场形势密切相关。城市更新作为重要抓手，不仅是提升城市品质、改善居民生活环境的重要举措，更是推动经济结构调整、促进产业升级的有效途径；同时，城市更新还是稳楼市的重要渠道。城市更新通过对城中村和危旧房等的改造升级，能够释放土地资源、优化住房供应结构和激活潜在的市场需求，从而对房地产市场产生积极影响。

陈杰认为，这五年房地产工作内容的转变也是房地产行业治理从短期应急全面迈向系统性结构重塑的新阶段，尤其体现了从过去主要强调需求调控与提振，开始转向供给侧改革，这与党的二十届四中全会所提出的“以新需求引领新供给、以新供给创造新需求”的精神是一致的。

“总的来说，供给侧改革的任务就是加快将房地产从‘增长引擎’转换为‘发展保障’。”陈杰总结称。

新京报贝壳财经记者徐倩

编辑 岳彩周

校对 杨许丽