《密云水库水源保护条例》今起施行，严格用水总量和强度控制

12月1日起，《密云水库水源保护条例》施行，这是我国针对水库水源地颁布实施的首个条例。该条例旨在加强密云水库水源保护，促进密云水库流域绿色发展，统筹地表水与地下水、当地水与外调水，多水源保障首都水安全。

中国工程院原副院长、沈国舫院士指出，国家制定专门的行政法规以进一步提高密云水库水源保护工作规范化、制度化水平，这将为保障首都水安全提供有力支撑。

《条例》对京冀在水源保护中的要求更加严格

密云水库地处华北平原北部，位于海河流域潮白河水系中游，建成于1960年9月，是一座以防洪、供水为主要功能的多年调节、综合利用的大型水利枢纽。白河和潮河为两大入库河流，总库容43.75亿立方米，是首都最重要的地表饮用水源地，也是支撑首都经济社会发展的战略水源地，被誉为首都人民的“生命之水”。密云水库是首都防洪和供水安全的“稳定器”“调节器”和“压舱石”。

同时，密云水库还承担着“防汛顶梁柱”的重要角色。在海河“25·7”区域性大洪水应对中，密云水库充分发挥拦洪削峰作用，并实现错峰泄流，有效阻止洪水对水库下游北京、天津和河北区域的冲击。

沈国舫表示，密云水库通过生态补水和水资源储备，为城市供水提供战略支持，不仅为部分主力水厂提供城市供水保障，还是地下水源地的重要补给站。近年来，密云水库的水资源战略储备作用日益凸显，为首都用水安全筑起了一道坚固的防线。

密云水库的水源保护一直在推进，沈国舫提醒说，当前密云水库水源保护面临长效机制尚需健全、保护措施有待完善、政策保障需要强化等问题，有必要制定专门行政法规，进一步提高密云水库水源保护工作规范化、制度化水平，为保障首都水安全提供有力支撑。

在此之前，出台了《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》，与此前的措施相比，沈国舫认为，《密云水库水源保护条例》以国家行政法规形式立法，覆盖北京、河北两省（市），“体现了严肃性和严格程度，对北京、河北地方政府的要求更加严格，力度更大。”

北京林业大学生态文明研究院副院长、生态法研究中心主任杨朝霞在接受媒体采访时也表示，之所以制定《条例》，有多方面的考量，其中包括密云水库作为首都核心饮用水水源地和战略储备基地，需通过立法确立其长效保护机制；流域跨北京、河北两地，需解决此前既有立法区域协同不足、标准不统一等问题。《条例》的出台将有效应对水源污染、生态退化、自然灾害等挑战，统筹防洪与保水双重功能。

明确提出加强对密云水库水源保护的统筹

密云水库虽地处北京，但是其上游来水，即潮河、白河的干流和重要支流不仅涉及北京市密云区、怀柔区、延庆区，还涉及河北省赤城县、沽源县、滦平县、兴隆县、丰宁满族自治县的相关乡级行政区域，从密云水库的汇水面积看，有2/3在河北省。防洪减灾专家程晓陶认为，保水护水涉及北京、河北多个市、区县的多个部门依法行政，因此《条例》具有很强的针对性。

《条例》共29条，适用范围不仅包括密云水库本身，还涵盖了其上游的潮河、白河干流和重要支流，涉及北京市和河北省的相关区县。统观《条例》不难看出要求京冀两地政府密切协同这一特点。沈国舫指出，《条例》提出明确要求，加强对密云水库水源保护工作的统筹，协调解决工作中的重大问题，督促检查工作落实。

记者注意到，《条例》两次提到“信息共享”。《条例》第十八条提到，密云水库流域县级以上地方人民政府应当健全完善水量水质监测网络，建立断面考核机制和监测信息共享机制。第十九条提到，密云水库流域县级以上地方人民政府生态环境、水行政、自然资源、农业农村等主管部门应当按照职责分工加强日常监管，并建立健全部门联合执法和信息共享机制。

专家：保护密云水库水源既要保量，也要保质

值得关注的是，相比此前的密云水库保护措施，《条例》首次明确密云水库管理范围以及潮河、白河干流河道管理范围外100米、1000米内禁止实施的行为，并且明确了流域地方政府相关职责，强调严格用水总量和强度控制，落实水资源管控指标。《条例》也明确提出，北京市人民政府、河北省人民政府可制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准。

沈国舫认为，保护水源不仅要保护水量，还得保护水质，“密云水库的水量有一段时间比较少，近年来，水库蓄水量有了极大提升。从水质来看，密云水库的水质一直很好，要保护好水质，除了北京市，还涉及水库上游的河北省。《条例》在农田施肥等方面都提出具体的要求，包括固体垃圾的堆放、污水排放等都有严格的规定。”

随着《条例》的施行，公众需要注意哪些问题？《条例》提出在密云水库管理范围以及潮河、白河干流河道管理范围内，禁止违法建设建筑物，因此在进行房屋扩建、开办民宿等前需特别留意区域限制。此外，按照《条例》要求，在规定区域禁止施用化肥农药，那么就需要采用有机肥和病虫害绿色防控技术。

程晓陶表示，《条例》从首都水安全角度出发，提出坚持保护优先、统筹保护与发展。“密云水库是北京的水源区，其区域发展受到一定限制。《条例》提出统筹保护与发展的理念，提到了实现水源保护、绿色发展、民生改善相统一，这表明统筹保护与绿色发展并不是对立的关系。”

密云水库水源水质有望得到系统性提升

正因为密云水库流域跨区域，《条例》针对京冀两地的执法检查明确提出建立联合执法机制、统一执法标准，并强化河长制责任。其中，第十九条要求建立“部门联合执法和信息共享机制”，并“推动执法标准统一”。杨朝霞认为，这一举措将有助于解决以往多头执法、标准不一导致的问题，提升了监管的协同性和及时性。

北京市水务局密云水库水源保护工作专班负责人吴敬东说：“《条例》的施行对我们的工作将带来很大帮助。以前我们和河北在执法过程中需要联动，但有些时候面临联合执法的困难。现在有了《条例》，并且明确了北京、河北各级政府，包括相关委办局都要开展密云水库保护，强化了工作力度。”

杨朝霞认为，《条例》实施后，密云水库水源的水质有望得到系统性提升，区域协同保护能力将得到进一步加强。《条例》也将促进密云水库流域的绿色发展，增强北京、河北两地行政机关的执法效能。

新京报记者 吴婷婷

编辑 张磊 校对 卢茜