10月17日，北京市人大常委会召开长城保护条例立法专题论证会，围绕条例草案第十一条中提及的保护范围、建设控制地带的划定和调整制度，邀请长城所在区的人大代表、长城点段运营企业、乡镇工作人员、长城保护员、附近村民、相关专家参会发言，并与来自规划、文物等单位的有关同志共同进行论证。
论证会是加强“开门立法”，提高立法质量，健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要制度。这次论证会后，市人大常委会法工委将抓紧梳理研究各方提出的意见建议，并据此进一步做好《北京市长城保护条例（草案）》的修改完善工作。
多方号脉长城保护范围和建设控制地带“划定和调整”
划定保护范围和建设控制地带是《中华人民共和国文物保护法》和《长城保护条例》明确规定的长城保护制度。确保长城保护区划管理的科学性、时效性、精准性、协同性是文物保护与国土空间管控、生态环境保护协同的现实需求，也是对文物保护治理能力提升的考验。
长城保护范围和建设控制地带的划定、调整，需综合考虑长城点段的具体特点以及周围环境的历史和现实情况等因素，具有较高的专业性。市人大常委会就长城保护范围和建设控制地带的划定和调整制度组织召开专题论证会，力求在法规中保证制度设计的科学性、合理性。
北京市人大常委会法工委、教科文卫办等部门，还有市司法局、文物局、规划自然资源委等单位同志，以及有关专家参加了这次立法论证会。国家文物局和长城沿线的各区代表也通过视频参会。各单位同志结合各自的工作实践，对条例草案第十一条中提及的保护范围、建设控制地带的划定和调整制度等发表意见。
在专题论证会上，各区代表结合区内实际情况，提出多项建议。如呼吁建立动态调整机制，适应民生需求和经济发展的变化；又如在条例中明确对抢险修缮、风貌协调等给予资金支持等配套政策，有的建议条例明确审批路径和风貌指引。
平谷区文物管理所所长贾福胜建议加强多部门合作，“长城保护涉及的工作部门较多，仅靠文物部门的力量有限，今后可以加强机制建设，共同推进长城保护工作。”贾福胜说。
延庆区文物局副局长刘满利则建议，建立长城保护区划的动态调整机制，以平衡文物保护和区域发展。密云区文旅局副局长王永库希望能借此机会加强省市联动调度机制建设，为日后地方长城管理打下基础。
梳理研究各方建议，修改完善《北京市长城保护条例（草案）》
长城是世界上规模、体量最大的线性文化遗产，是中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。市行政区域内长城东起平谷区，经密云区、怀柔区、延庆区、昌平区，西至门头沟区，总计520.77公里，是全国目前保存最完好、价值突出、工艺复杂、文化丰富的段落，也是中国长城的杰出代表。现行长城北京段保护区划面积总计约2458平方公里，涉及6个区，约24个城镇中心区、364个行政村、6个产业园区位于现行长城保护区划内。
2003年，北京就公布了长城临时保护区；2011年，市人民政府正式公布了北京市长城保护范围及建设控制地带，将保护范围确定为本体外500米区域，建设控制地带确定为保护范围外2500米区域，对保护本市行政区域内长城文物本体安全、约束长城周边建设起到了较好的管控作用，从空间上为最大程度保护长城提供了支撑。
立法方面，9月24日，《北京市长城保护条例（草案）》提交市第十六届人大常委会第十九次会议第一次审议，并计划于今年11月进行第二次审议及表决。立法调研发现，近些年本市又核定新增了一些长城点段，需要补充划定保护区划。同时，长城沿线很多村庄位于建设控制地带内，需要合理平衡管控措施与民生改善及地区发展的关系；与周边省相比，本市保护范围、建控地带划定范围更严格，保护标准不同会对边界长城的保护利用工作带来影响。
今年7月，北京市人民政府对平谷区、延庆区的长城保护范围和建设控制地带进行了调整并重新公布，未来也会推进其余四个长城所在区的保护区划调整。
论证会后，市人大常委会法工委将抓紧梳理研究各方提出的意见建议，并据此进一步做好《北京市长城保护条例（草案）》的修改完善工作。
新京报记者 吴为
编辑 张树婧 校对 李立军
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