“十四五”收官之年，电信业锚定高质量发展目标

作为“十四五”规划的收官之年，2025年在各项紧锣密鼓的工作部署中悄然而至。2024年12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议召开，明确要求重点推进高质量发展，大力推进新型工业化，提升产业科技创新能力，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，培育壮大新质生产力，推动工业经济持续平稳向好，高质量完成“十四五”规划目标任务。随后，三大运营商也陆续召开了2025年工作会议，工作重点包括加大科技创新、推进国有企业改革、提升运营服务水平，以期实现自身高质量发展。

培育新质生产力，冲刺高质量发展目标

近年来，信息通信业紧紧围绕“高质量发展”这一主基调迈出坚实的步伐，近日召开的全国工业和信息化工作会议公布了2024年信息通信业取得的一系列成绩，我国累计建成开通5G基站超过419万个，千兆宽带接入用户超过2亿户，实现“乡乡通5G”，提前完成了“十四五”期间5G建设发展目标。信息通信业作为我国战略性、基础性和先导性产业，仍需继续朝着高质量发展的目标前进，为建设数字中国、网络强国提供强大支撑。

三大运营商作为“国资央企”，近年来不断通过科技创新、人才培育、运营优化、国企改革等手段推动自身高质量发展，培育新质生产力。2025年是“十四五”规划的收官之年，高质量发展势必成为运营商重点推进的工作。

从三大运营商公布的2025年工作计划中可以看出，高质量发展也确实成为其2025年工作的重点。中国电信在2025年度工作会议中全面强调了高质量发展目标，通过强化高质量科技创新、高质量产品服务供给，进一步全面深化改革，加快推进企业高质量发展；中国移动把“深化高质量发展”作为2025年的首要任务，具体措施包括夯实新型信息基础设施、提升精细化经营水平、释放“AI+”规模效应等；中国联通则全面实施融合创新战略，增强核心功能、提升核心竞争力，在推动企业高质量发展上迈出更大步伐。

那么，运营商高质量发展以哪些指标为导向？2024年末，国务院国资委公布了2025年央企经营指标体系，即“一利五率”，利润总额稳定增长，资产负债率保持总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率同比提升。“一利五率”的发布为运营商实现自身高质量发展提供了指引。

具体到细分业务和领域，2025年运营商可以通过以下五个方面培育新质生产力。一是完善“双千兆”网络发展计划举措，试点部署万兆光网，力争累计建成5G基站450万个以上；二是有序推进算力中心建设布局优化，加快网络升级“联算成网”；三是推动5G演进和6G技术创新发展；四是提升无线电频谱技术创新能力和频谱资源开发利用水平；五是提升极端场景应急通信保障能力。

目标聚焦战新产业，培育科技型企业

在国家数字经济发展战略、技术驱动、市场变化、网络运维等多重因素的影响下，近年来，运营商持续深化科技转型，聚焦战新产业、提升科技创新能力已经成为当前共识。

2025年，运营商发力哪些未来产业？近日召开的全国工业和信息化工作会议明确指出，要培育壮大新兴产业和未来产业。实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范，大力推动智能网联汽车、北斗应用、低空信息基础设施、量子产业、具身智能等未来产业的发展。

运营商作为科技创新的重要角色，应大力发展国家提出的未来产业，并且为更多行业注智赋能。

面向低空产业，2024年三大运营商进行了大量探索。中国电信通过整合5G、卫星通信等先进技术手段，构建起全方位、多层次的低空通信体系。中国移动则研发了四大核心技术与产品：面向无人机飞行空域的5G立体移动通信覆盖技术、中移凌云管理运营平台、无人机机载可信网联终端以及基于光学阵列的通感一体增强感知技术。中国联通打造了涵盖政务、城市综合治理、海事、警用安防、文旅等低空多元场景的应用示范案例，赋能低空场景应用。2025年，三大运营商将继续完善低空信息基础设施，联合低空产业链上下游企业，探索更多低空应用场景、低空管理方案。

面向人工智能，三大运营商都推出了自家大模型，中国电信成立了中电信人工智能科技（北京）有限公司，在集团战略层面推动人工智能发展；中国移动推出了“AI+”行动计划；中国联通积极探索AI与产业的深度融合创新，启动了粤港澳大湾区人工智能合作计划。2025年，三大运营商将持续加大人工智能的研发投入，深化行业合作，赋能更多行业。

面向5G“下半场”，三大运营商将持续深耕5G，打造更多5G行业虚拟专网，赋能千行百业。但需要注意的是，在5G政企市场，运营商需要适应政企市场天然的“长尾化”特征，有所为有所不为，聚焦自身擅长的细分市场，同时正视企业多样化的需求，采取灵活的经营策略，尽力扩大5G政企市场规模，优化成本结构。

2025年ICT产业将迎来诸多新的发展变化，如6G标准国际认知趋同，万兆光网持续创新，AI终端、智能体可能开启发展元年，低空经济步入发展“黄金期”，全球低轨星座加速组网等。运营商应顺应时代浪潮，加快科技创新步伐，提升科技成果转化水平，积极培育未来产业，为“十四五”完美收官奋力一战。

深化运维服务，提升服务水平

当前背景下，面对数字经济发展带来的复杂网络需求，以及5G网络纵深发展带来的新挑战，运营商要提高网络质量、降低运营成本，并且加快推进网络运维数智化转型。

2025年是自智网络的一个特殊时间节点。TM Forum统计数据显示，91%的运营商已将网络自动化纳入自身发展战略，且大部分运营商认为其在2025年将达到自智网络“L3+”级别。目前，三大运营商全部将“自智网络”纳入集团战略，并明确了2025年应达成的目标。

自智网络是未来网络演进的重要方向，2025年，我国三大运营商将进一步推进自智网络发展，在关键价值场景达成L4目标。中国移动在2025年度工作会中明确提出要深化精益管理，在提升运营效率效益上取得新进展，把“精准、精细、精益”贯穿到运营管理工作的全流程，促进AI深度融入公司运营管理各领域；中国联通则要全面提升运营服务水平，提升公众市场、政企市场、国际市场运营能力，提升数智运营和服务保障能力。

在三大运营商2025年既定目标以及2025年度工作会工作重点的引领下，运营商势必大力推进自智网络建设，全面提升运维智能化水平，在关键价值场景实现L4目标。

2025年作为“十四五”规划的收官之年，三大运营商将接续奋斗，紧抓时代赋予的发展机遇，交上一份高质量的“答卷”。