智能化医保核保，简化群众医保报销流程；城市管理中心的数智大屏中，全区交通出行、生态环保等各领域的数据信息不断滚动更新……公共数据的开发利用，有效提高了政府治理能力、释放数据要素效能，对促进数字经济发展具有重要作用。国家数据局在2024中国5G+工业互联网大会中表示，落实好加快公共数据资源开发利用的政策，推进企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间的建设和运营。
数据运营是运营商“第二曲线”——产数业务高价值的关键。对于运营商来说，要积极参与和推动数据共享生态的建设，与数据开发者、数据使用者、数据中介机构等各方共同构建一个互利共赢的数据共享生态系统。
公共数据激发生产潜力
高质量建设数字中国离不开高质量数据的有效供给，无论是构建以数据为关键要素的数字经济，还是打造普惠便捷的数字化服务体系，亦或是构建协同高效的政府数字化履职能力体系，都对强化数据要素有效供给、激活数据要素潜能提出了更高要求。“加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力”。我国公共数据总量巨大、价值突出，是破局数据供给侧改革的关键。
此前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》两个阶段的目标：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成。数据资源开发利用各环节都是由各经营主体实施和推动的。加大数据资源开发利用，将带动数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据安全企业和数据基础设施企业等多元经营主体快速发展，丰富产业业态、繁荣产业生态，促进数据产业高质量发展。
运营商以创新挖掘公共数据应用场景
公共数据涉及领域广泛，能够为实体经济发展提供多维度重要资源。运营商作为数据的重要来源之一、数据技术和服务的提供者和数据市场化的关键推动者，积极布局数据要素市场，打造典型应用场景，积极激发海量数据要素潜能。
中国电信发布的“灵泽2.0数据要素平台”，汇集高质量数据资源构建基础积累，打造“2+3+2”产品体系赋能千行万业，构建“数据要素交易+可信流通计算与共享+运营管理支撑”三大模块，提供全流程数据交易服务。在海南，中国电信联合海南省大数据管理局推出海南省数据产品超市，目前已吸引超上千家企业入驻、达成交易额6亿元。在江苏，中国电信牵头建设的泰州市数据要素流通交易平台正式上线，通过系统推动技术、场景、服务创新，赋能地方数据要素资产化驶上“高速路”。
中国移动打造的长三角枢纽芜湖集群算力公共服务平台整体采用“1+4+2”架构，围绕“管、排、调、营、测”五位一体，建设1个统一门户，构建资源管理、交易服务、编排调度、监控运维4大能力中心，形成资源纳管和服务运营2套标准规范体系。该平台在统筹算力发展的同时，通过“交易上链”确保安全可信，一体化推进算力设施安全保障，可为东数西算、人工智能、跨域调度等各类场景提供一站式算力调度解决方案。
中国联通充分利用“大数据+AI”技术，打造国内首个宏观经济数据分析智能体——“元景”经济大模型，提供集数据、算法、经济业务模型为一体的经济运行宏、中、微观全领域监测服务，助力政府全面提升经济调节数字化水平。如为某部委建设的工业园区大数据监测平台，可对全国工业园区的工作人数、工作时长等进行多维度监测分析，实现全国工业园区用工指数“一图览”。
开放合作，推动数据共享生态建设
激发要素潜能，提高公共数据资源开发的水平，离不开数据开放，公共数据开放可以有效提升政府的透明度。据有关机构统计，目前全国省、地两级已上线226个数据开发平台，在普惠金融、交通出行等领域形成了一批典型的应用场景。然而目前我国公共数据的开放程度和利用水平仍有不足，数据持有者缺乏动力，进而“不愿开放”；数据大范围流通导致安全管理的边界扩大，于是“不敢开放”；还有部分单位存在“不会开放”的问题，原因是“数据流动的效率、安全和成本难以兼顾，需要专业技术能力支撑”。
从《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》强调“扩大公共数据资源供给”，到2024年《政府工作报告》要求“大力推动数据开发开放和流通使用”，再到《数字经济2024年工作要点》强调要加快建设全国一体化算力网，加大公共数据开发开放力度，一系列政策文件的出台为更好发挥公共数据要素价值指明了方向。
和合与共，合作共赢，当前，数据已成为推动社会生产、治理和经济发展的关键生产要素，推动政产学研用协同合作，才将更有利于推进数据产业整体繁荣。随着5G、物联网等新技术的广泛应用，运营商将积累更多类型、更海量的数据，公共数据开发的潜力会进一步增大。对于运营商来说，要积极参与和推动数据共享生态的建设，与数据开发者、数据使用者、数据中介机构等各方共同构建一个互利共赢的数据共享生态系统。
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