以更优营商环境助力高质量发展！成都新春开年第一会传递鲜明信号

高质量发展需要更好营商环境！作为成都新春开年第一会，成都市“12345”亲清在线启动暨优化营商环境座谈会今日（1月28日）下午举行。

成都“12345”亲清在线创新集成“12345”助企热线、蓉易办、蓉易享、蓉易见“四大服务企业平台”,实行线上线下融合、四位一体联动，打造政企互动的“总客服”、便企利企的“总平台”，千方百计帮助企业解难题、增信心、强活力，全力为各类市场主体提供更加便捷、更加优质、更加高效、更加公平的服务。

去年7月的中共中央政治局会议要求，要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。中央经济工作会议提出，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。省委省政府也多次就加强营商环境建设提出明确要求。

农历春节后“开年第一会”即聚焦营商环境优化，全面传递出成都优化营商环境、建设服务型政府的坚定决心和全力支持市场主体发展的鲜明导向。

事实上，在营商环境优化上，成都蓄力良久。从2019年至今，成都营商环境政策体系建设从1.0版更迭至5.0版。从1.0版的“建体系夯基础”、2.0版“学先进补短板”到3.0版“树标杆创品牌”，营商环境4.0版突出“集创新求突破”，再到5.0版“以激发市场主体信心和活力为主线”，累计600余项营商环境的改革措施，在服务水平、市场发展、监管机制、法治建设等方面不断实现突破，为企业带来便捷细致服务的同时，营商环境日益实现市场化、法治化、国际化。

从1.0版至5.0版 

营商环境建设不断创新突破

以营造一流营商环境为目标，意味着成都在探索优化营商环境方面提出了更高的要求。纵观成都营商环境的改革历程，从1.0版到5.0版，背后是不断的创新突破。

2019年，是成都国际化营商环境建设年，因营商环境持续优化，成都跻身各大榜单：“2019中国国际化营商环境建设标杆城市”、“2019中国招商引资最具国际竞争力城市”、“2019中国最具投资吸引力城市”……

2020年初，成都开启国际化营商环境2.0建设，249项改革举措和52个配套细则，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动。“2.0版本”推出后不久，成都“天府蓉易办”就正式上线，旨在“上一张网，办所有事，最多跑一次，一次能办成”，让企业和群众“办事不求人，办成事不找人”。

仅仅相隔几个月后，成都国际化营商环境3.0版正式出炉，立足提升市场主体获得感和群众满意度，围绕优化提升投资贸易、获得许可、要素匹配、政策支持、司法保护等五个便利度和营造公平竞争市场环境，出台《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》，制定了24个方面共计140余条工作举措。

2021年12月启动的成都营商环境4.0版推出的最具显示度十大改革创新，则展示了成都聚焦市场化创新突破的决心，《成都市强化创新突破建设稳定公平可及营商环境标杆城市实施方案》从聚焦市场开放、聚焦办事体验、聚焦项目建设、聚焦监管效能、聚焦法治保障5个维度制定23个方面215条工作举措。

“成都坚持将企业和市民满意度、获得感作为‘第一标尺’”，成都市网络理政办相关负责人提到一个细节：在制定每一版营商环境政策体系前，成都都会开展调研座谈、广泛征求意见建议，在制定“5.0版本”政策体系时，成都更是立足企业获得感，将表述方式从对标先进体现政府侧改革向站在企业角度突出政策可感可及、增强市场主体获得感转变，确保政策简单易懂，全面推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。

一组数字变化可以看到便利度为企业带来的“获得感”和“幸福感”—— 开办企业流程时限从5个工作日缩短至“0.5个工作日内”；建成“蓉易办”平台，实现依申请类政务服务事项100%“最多跑一次”、90%以上“可全程网办”、64%“马上办”，企业和群众平均跑动次数压减至0.3次以下，190项“跨省通办”、311项“川渝通办”……

营商环境好不好，市场主体最有发言权。数据显示，2022年1月至11月，成都市场主体总量达360.9万户、居副省级城市第二位，GDP历史性跨越2万亿台阶！

助企“温度”

让企业站好C位、让企业家轻装上阵

习近平总书记指出：“政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务。要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业。”成都不仅坚定不移让市场主体站好“C位”、当好主角,更以有“温度”的政策让企业家轻装上阵干事创业。

“对我们这样的企业来说，采取包容审慎的监管措施，容错纠错，能让我们在规范中发展、在发展中规范。”刚刚接到“不予”行政处罚“通知的新都区某快餐店老板感叹道，因为认识不足，该快餐店在外卖平台上涉嫌发布违法广告，但因未造成消费者人身损害和财产损失，市场监管人员对其进行了教育规范，督促其及时整改，决定不予行政处罚。

快餐外卖企业的“首违不罚”，体现的成都审慎监管背后，成都进一步激发市场活力和社会创造力。在刚刚出炉的成都营商环境5.0改革中，更是着力营造竞争有序的市场环境，破除各种隐性壁垒和不合理门槛。比如，推进“互联网+”监管执法，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，在进一步落实“一目录、五清单”基础上，探索推行首违不罚事项清单和不予行政强制措施事项清单，最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响，更加凸显了成都的独创特色。

“营商环境建设没有最好，只有更好！”成都市网络理政办相关负责人表示，“法治是最好的营商环境”理念是成都营商环境改革的关键词，40余个重大立法项目扎实推进，与德眉资3市联合开展优化营商环境协同立法，天府中央法务区加快建设，成都国际商事法庭、知识产权法庭正式揭牌，集公共法律服务、理论研究、论坛交流、教育培训、智慧法务、法治文化等为一体的法治创新聚集区正在形成。

同时，成都在健全新型监管机制方面可以说是创新不断，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实行监管事项清单化管理，建立全国首个包容审慎柔性执法工作机制，编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，在20余个领域开展信用分级分类监管应用，开展网络交易“信用沙盒”监管，引导6700余户网络交易主体主动整改纠错。

“优化公平高效的营商环境，要着眼于整个系统，进行顶层设计，全方位推进。”成都市社科联名誉主席、成都市金沙智库研究会会长、四川大学原副校长、博士生导师杨继瑞在接受媒体采访时说道。

今年1月1日，《成都市优化营商环境条例》正式施行，标志着成都市营商环境市场化、法治化、国际化、便利化的水平再进一步。

“一”的背后

藏着这些创新活力密码

梳理近几年成都的营商环境改革，不难发现，以“一”开头的专有名词变多了：“一网统管”、“一网通办”、“一键回应”、“一照多址”、“一址多证”、“一窗通办”、“一件事”……

这些“一”的背后，反映的是成都推动简政放权、放管结合、优化服务，也是政府“刀刃向内”的自我革命。

“近年来，我们以智慧蓉城建设引领营商环境持续优化。”成都市网络理政办相关负责人介绍，立足超大城市复杂巨系统、有机生命体特质，成都构建了“三级平台、五级应用”“王”字型城市运行管理架构，“揭榜挂帅”打造120个应用场景，持续深化城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”，健全完善社区“微网实格”治理体系，逐步实现超大城市敏捷治理、科学治理，城市安全体系和治理能力现代化水平不断提升，为企业发展提供优质高效的政务服务、公共服务以及安全智慧的发展环境。

营商环境是企业生存发展的土壤，企业的壮大，创新创业的活跃，离不开良好的营商环境土壤。成都市网络理政办相关负责人介绍，聚焦激发活力，释放发展机遇，成都采取“全面建设机会清单+系列专项规划建设机会清单”形式，发布《公园城市示范区建设机会清单》等一系列清单释放出强大的发展机遇。同时，全覆盖实施“证照分离”改革，上线运行企业开办、简易注销等“一件事”场景5个，企业开办网办率超过90%。为塑造发展新动能新优势，成都以搭建创新平台助力企业创新发展。西部（成都）科学城等一大批国家级平台、科创中心的推进、建立，为广大中小企业发展壮大提供了全产业链良好生态环境。实施人才强市战略，构建“3+3+N”人才发展雁阵格局……

以更优营商环境助力经济高质量发展，成都，不息求索，不断进阶。

红星新闻记者 李彦琴

编辑 柴畅