开放→更高水平开放！_新浪科技

从党的十八大开始，中国特色社会主义进入新时代。10年来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。而身在其中的每一个中国人，也从生活的点滴变化，感受着民族的伟大复兴。

十年前，总台中国之声从祖国的大江南北精心选择了十个地点，作为持续观察的十个样本。十年里，每年回访、持续跟踪、不间断记录，在时间的跨越中勾画出一幅民生变迁图景。今年，党的二十大即将召开，记者第十次走近那些熟悉的地方，推出特别策划《十年，这里！》。今天推出第五篇：《从开放到更高水平开放》。

2013年9月，上海自由贸易试验区正式成立，一场聚焦制度创新的“国家试验”就此启航；
第二年，上海自贸试验区内俄罗斯、泰国等国家馆陆续开业；
第三年，外国律所在自贸区设立联营办公室，为国内企业走出去保驾护航；
第四年，2016年，上海自贸区在全国率先启动“证照分离”改革试点；
第五年，上海自贸区的新一轮金融改革继续推进——海外高端人才可以开立自由贸易账户；
2018年，上海自由贸易试验区的进境通关时间继续压缩；
2019年，增设临港新片区，自贸区跑出“新速度”；
第八年，自贸区搭建的文化贸易平台，让更多优秀的传统文化走出国门；
第九年，2021年，借助自贸区的创新服务，大量艺术作品亮相第四届进博会展馆，进博会首次在服务贸易展区设立文物艺术品专区。

自贸区的号召力助力企业发展

在药品代工厂，测试人员正在向华领医药的工作人员解释药剂测试的各项步骤。创新药一直是医药研发皇冠上的明珠，在被誉为“张江药谷”的上海张江生物医药基地，重点集聚着一批生物技术与现代医药产业领域创新企业，华领医药就是其中之一，它成立于2011年，是一家针对糖尿病患者研发原创新药的生物技术公司。其全球首创糖尿病新药多格列艾汀已完成两项III期注册性临床研究，新药上市的审评审批已经到了最后阶段。

公司首席制造官佘劲表示，“我们把过去10年所有资料报到药监局，现在已经走到了最后阶段。大家都紧锣密鼓地准备，只等最后获批，我们就能以最快的速度把全球首创的新药送上市场，让广大患者使用。”

在张江爱迪生路，有一栋小楼，这里就是华领药业初创时的办公地点，元老级员工甚至不到十位。华领药业的发展、上市、新药研制取得突破性进展，几乎和自贸区的建立、壮大同步。佘劲说，他们换过四次办公地点。

“我们最开始只有几个人。正是因为张江的号召力，自贸区的号召力，我们有了更多专业人才加入。队伍的壮大离不开政策的高地，产业的聚集。”

△自贸区海鸥门

糖尿病新药多格列艾汀的研发更是得益于上海自贸区率先试点的药品上市许可持有人制度。佘劲解释，过去，研发机构研制出了新药，只有两个选择：要么自己投资建厂，量产上市；要么转让给药企，转让价格就像“卖青苗”一样便宜。而药品上市许可持有人制度带来了全新可能：就像知名手机企业可以自己不建厂找代工一样，成熟医药行业同样术业有专攻。

“这个制度解决了资源配置的矛盾，可以委托有生产能力的企业来加工，而你可以专注在产品研发、质量管理等方面。把生产、研发和上市商业化分开了，更符合现代经济产业链的概念。”

摸索改革举措，打通行业“堵点”

从0到1，这家扎根张江超过10年的企业还会继续“押注”上海自贸区。为发展面向高端前沿的生物医药产业，临港新片区一期规划4.5平方公里的“生命蓝湾”特色园区，打造国际生物医药产业基地。距离张江约一个小时车程，华领药业又瞄准了临港新片区这块创新政策的试验田。

“国家政策在朝鼓励创新的方向发展。临港会是一个非常好的出海基地，以后的人才引进，设备的进口，享受原材料在关税方面的进口优惠，临港新片区都会给我们带来一些政策方面的红利。”

2019年，药品上市许可持有人制度写入了新版《药品管理法》，在全国推广，已经有更多的“华领”们，享受到了上海自贸区大胆尝试带来的红利。

上海自贸区保税片区信息中心主任戴擎宇表示，制定这些政策的过程并不简单。种种改革举措，都是一条一条摸索出来的。比如，为了让医药代工企业能够更方便地获得医学试剂，他们和海关一起，创立了研发用生物医药特殊物品白名单，又一次打通了行业“堵点”。

“按照原来的管理模式，很多生物医药的特殊物品，比如说血液试剂或者是一些研发用的耗材，量很少但是批次很多，这些东西要获得相关部门的许可，有一定的申请周期。对企业来说，为了一点料件去申请一个许可证，成本太高。现在我们通过特殊物品的管理或者白名单制度，可以简化这些手续。对于研发企业来说，能降低成本，提高研发效率。”

传统企业迎来新机遇

上海自贸区先行先试的改革举措，也为传统企业带来了新机遇。

上海自贸区内的斯凯孚东北亚分拨中心，拥有35200个库位，每小时进出140个箱子。与传统仓库不同，这里无人驻守，进入货仓后，由机器人搬运货物。分拨中心运营经理赵咏敏介绍，在自贸区管委会的支持下，即便是今年当地疫情最严重的时候，他们的业务也没有停下，现在，业务量已经完全恢复。

“自贸区的政府管委会给了很多的支持，对我们企业的恢复运营起到了至关重要的作用。在复产的过程中，当地政府也给了很多的便利，及时帮我们排除了后顾之忧，让我们的运营能够快速启动起来，争取把失去的时间补回来。”

作为全球领先的轴承供应商，它在自贸区成立的第二年就建起了这座占地近5万平方米的东北亚分拨中心，借助自贸区的制度创新优势，原本传统保税、非保税货物的“铁丝网硬隔离”被智能仓储管理所取代。

“它是一个全自动化的立体仓库，我们通过仓库数字化的系统跟海关进行实时互联，能够帮助我们实现保税和非保税货物的共仓运营。”