陈志刚｜央企 "十五五" 数字战略规划动向：数字化转型与人工智能双引擎驱动

一、背景与战略定位

当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，数字化转型和人工智能应用成为培育新质生产力、推动产业升级的关键抓手。作为国民经济的 "顶梁柱"，中央企业（央企）正迎来数字化转型与智能化升级的战略机遇期。2025 年是 "十四五" 规划的收官之年，也是 "十五五" 规划的编制之年，央企数字化转型与人工智能应用进入承前启后的关键阶段(17)。

在这一背景下，国务院国资委明确提出，国资央企将以收官 "十四五"、谋划 "十五五" 为契机，更大力度升级存量、优化增量，推动要素创新配置、产业深度转型、动能顺畅接续，坚定不移向 "新" 发力，加快实现生产力质态跃升(1)。国资委主任张玉卓强调，国资央企要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，立足服务国家战略，紧盯前沿发展态势，发挥需求规模大、产业配套全、应用场景多的优势，加快推动人工智能产业高质量发展(18)。

1.1 国家战略与政策演进

国家层面高度重视数字经济发展和人工智能技术应用。"十四五" 规划对国央企提出明确要求："加快推动数字产业化、产业数字化"，并首次将 "数据要素市场化" 纳入国家战略(2)。规划明确提出 "培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平"(2)。

2021 年，国务院国资委发布《国有企业数字化转型行动计划》，提出了 "到 2025 年，国有企业数字化转型取得实质性进步，数字化转型管理体系不断健全，……，数据要素赋能增效作用凸显，重点领域数字化转型取得突破" 的目标，为各国有企业提供了战略分解的具体依据(5)。同年，上海市国资委出台《关于推进本市国资国企数字化转型的实施意见》，明确到 2025 年，80% 以上国有企业初步实现数字化转型，数字经济比重较 2020 年翻一番。

2024 年，国务院国资委启动央企 "AI+" 专项行动，推动国资央企在人工智能领域实现更好发展、发挥更大作用(17)。进入 2025 年，国资委进一步深化部署 "AI+" 专项行动，要求央国企 "十五五" 规划编制要将 AI 作为重点，推动一批高价值行业应用场景落地，稳步推进数据集建设，大模型构建加速追赶，在人工智能关键领域取得积极进展(21)。

1.2 央企数字化转型现状

根据用友德勤联合研究数据显示，超过 70% 的央企以及超过 55% 的地方国企已经启动数智化转型工作(24)。部分企业践行对标世界一流的建设理念，在数智化转型上已取得显著成效，同时也有部分企业仍处于数智化转型的起步阶段(24)。

在技术应用方面，大数据分析、人工智能、管理信息系统成为央国企最为关注的技术(24)。具体来看：大数据分析与挖掘技术比例超过半数且占据首位；一半的企业关注人工智能技术发展；近一半的企业重视管理信息系统的建设；网络安全 (40.1%)、数据中心 (36.2%)、开发平台 (32.2%) 等技术也受到重视(24)。

随着央国企数智化转型步伐加快，专业化的数科公司密集成立。央国企已成立了近 500 家数字科技类公司，这些数科公司既是落实国家 "产业数字化" 与 "数字产业化" 战略的核心载体，也是央国企从 "成本中心" 向 "利润中心" 转型的关键抓手(24)。

二、"十五五" 期间国家层面政策导向

2.1 数字化转型与 AI + 专项行动的顶层设计

2025 年 2 月，国务院国资委党委在《学习时报》发表署名文章《加快推进国资央企高质量发展 为完成经济社会发展目标任务提供有力支撑》，明确提出要 "大力实施国有企业数字化转型行动计划和 'AI+' 专项行动，加速智改数转，推进绿色转型和资源节约循环利用，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展"(1)。这一表述标志着数字化转型和 AI + 专项行动已成为央企 "十五五" 规划的核心内容。

在 2025 年 2 月召开的中央企业 "AI+" 专项行动深化部署会上，国资委进一步强调，要着力强化中央企业推进人工智能发展的要素支撑，在编制企业 "十五五" 规划中将发展人工智能作为重点，打造更多科技领军企业，孵化培育一批初创企业(18)。这一政策导向表明，人工智能将成为央企 "十五五" 期间的战略重点，国资委将通过顶层设计引导央企在 AI 领域实现跨越式发展。

国资委规划发展局相关负责人在 2025 年 4 月的中央企业 "人工智能 +" 媒体通气会上表示，中央企业人工智能产业发展将进一步提速加力，国务院国资委将继续深化央企 "AI+" 专项行动，更加突出应用领航，更加突出数据赋能，更加突出智算筑基，深化与各方协同合作，为加快推动我国人工智能产业高质量发展作出更大贡献(17)。

2.2 三大核心政策方向

2.2.1 应用领航：聚焦高价值场景

国资委强调，要强化深度赋能，瞄准战略意义强、经济收益高、民生关联紧的高价值场景，强化行业协同、扩大开放合作，加大布局突破力度(18)。这一政策方向表明，"十五五" 期间，央企将重点关注能够产生显著经济效益和社会效益的 AI 应用场景，推动人工智能与实体经济深度融合。

近年来，中央企业在工业制造、能源电力、智能网联汽车等重点行业、超 500 个场景布局应用人工智能(17)。例如，国家电网打造 "光明" 大模型，为电网安全稳定运行、新能源消纳、供电服务提供 "超级大脑"；中国石油发布能源化工 "昆仑" 大模型，落地油气勘探开发、装备工程设计等场景；中国电子研发 "源启" 金融大模型，助力银行、保险、证券等金融机构在信贷、监管合规、贸易金融等场景更专精(17)。

2.2.2 数据赋能：构建高质量数据集

数据是人工智能发展的基础。国资委明确提出，要突破数据难题，分批构建重点行业数据集，建设好通用基础数据集，做强做优数据产业(18)。这一政策方向表明，"十五五" 期间，央企将加大数据资源整合和利用力度，为人工智能发展提供坚实的数据支撑。

目前，中央企业在交通物流、金融服务、绿色低碳、工业制造、石油石化等重点行业已经汇聚一批高质量数据集，参与多个数据标注基地建设(17)。未来，国资委将以龙头企业为牵引，分批构建重点行业高质量数据集，提升通用数据集质量和多样性以服务大模型训练，持续参与数据标注产业基地建设，推进数据共享开放(17)。

2.2.3 智算筑基：夯实算力基础设施

算力是人工智能发展的重要支撑。国资委强调，要夯实算力基座，为技术突破、应用落地提供有力支撑(18)。这一政策方向表明，"十五五" 期间，央企将加快智能算力中心建设，提升自主可控的算力供给能力，为 AI 技术的研发和应用提供坚实的计算基础。

目前，运营商已经打造了 "息壤"" 云骁 ""慧聚" 等央企算力平台，面向社会开放公益性算力基础服务(17)。中国移动、中国电信、中国联通等运营商正在自研安全可信基础大模型，如中国移动 "九天"、中国电信 "星辰"、中国联通 "元景" 等千亿级大模型具备全模态、复杂推理及智能体应用等能力(17)。

2.3 政策保障机制

为确保上述政策方向的有效落实，"十五五" 期间，国家层面将建立健全以下保障机制：

2.3.1 资金投入机制

国资委明确提出，要加大资金投入，坚持产投结合、以投促产，持续壮大发展人工智能的长期资本、战略资本、耐心资本(18)。这一机制将为央企 "十五五" 期间的数字化转型和 AI 应用提供充足的资金保障。

数据显示，2024 年央企研发经费达 1.1 万亿元，战略性新兴产业投资占比首破 40%，推动 "数字技术与实体经济深度融合"(23)。2025 年我国央国企数智化转型整体预算预计接近 7000 亿元(21)。其中，AI 相关方面的预算比例大幅提升，预算在 2000 万元 - 5000 万元的央国企占比 33%，相较 2024 年提升 12 个百分点；预算在 5000 万 - 1 亿元的央国企占比 13%，相较 2024 年提升 4 个百分点(21)。

2.3.2 科技创新机制

国资委强调，要抓住人工智能产业发展的战略窗口期，强化科技创新，聚焦关键领域加快掌握 "根技术"，坚定攻关大模型，积极参与开放生态建设，推动产生更多 "从 0 到 1" 的原始创新，加速推进成果转化和产业化发展(18)。

这一机制将推动央企在人工智能关键核心技术上取得突破，提升自主创新能力和国际竞争力。目前，中央企业在大模型、计算机视觉、人机协同、自主无人系统等方面，正主攻关键核心技术，以问题为导向，全面增强人工智能科技创新能力，加快建立新一代人工智能关键共性技术体系(19)。

2.3.3 人才培养机制

国资委提出，要优化人才引育，建立更加符合行业特点规律的人才评价体系，打造更加宽容、自由、耐心的发展环境，让人才心无旁骛搞科研(18)。这一机制将为央企 "十五五" 期间的数字化转型和 AI 应用提供充足的人才保障。

近年来，国资委先后举办中央企业人工智能特训班、国有企业人工智能专题研讨班等，围绕人工智能工作相关政策解读、技术发展体系、行业应用与产业实践等内容，推动企业在相关产业领域更好发展(18)。未来，国资委将进一步优化人才评价体系，打造宽容、自由的科研环境，吸引和培育高水平 AI 人才，为 AI 技术的研发和应用提供人才保障(19)。

三、央企 "十五五" 数字战略规划的重点任务

3.1 数字化转型的深化路径

3.1.1 全流程数字化改造

"十五五" 期间，央企将全面推进业务全流程数字化改造，实现从研发设计、生产制造到运营服务的全链条数字化升级(1)。这一任务将推动央企从传统生产范式向 "数智驱动" 新生态跨越，为构建现代化产业体系提供核心动能(24)。

以中国中车为例，该公司围绕业务全流程、管理全覆盖、客户全周期、产业全领域、行业全生态，端到端贯穿装备制造业产业链、供应链和创新链，构建 "五高五全" 的中车 "斫轮" 行业大模型体系(17)。聚焦制造业核心价值流，重点打造 "研发设计"" 生产制造 ""运维服务" 等制造业核心流程场景，构建工业人工智能赋能平台，加快先行先试，形成示范带动效应(17)。

3.1.2 数据治理体系建设

数据治理是数字化转型的基础。"十五五" 期间，央企将加快建立健全数据治理体系，推动数据标准化、资产化和价值化(2)。国资委要求 2027 年底前完成所有央企信息化系统信创替代，推动国产 AI 框架与数据库生态的完善(24)。

目前，央国企内部数据共享率不足 40%，共享率偏低(21)。中国正制定国有企业数据效能提升行动实施方案，预计未来 3 年，数据治理问题有望缓解(21)。"十五五" 期间，央企将通过建立健全数据治理体系，提高数据共享率和利用率，充分释放数据要素价值。

3.1.3 智能化运营体系构建

"十五五" 期间，央企将加快构建智能化运营体系，实现从传统管理向智能管理的转变(1)。这一任务将推动央企管理模式系统性变革，逐步实现从局部优化向整体贯通的跃升(4)。

以中国建筑为例，该公司围绕集团 "136" 工程战略部署，基于信创 OA 平台，全面构建 "1 套总部平台 + 25 家子企业" 的全级次贯通体系，围绕公文、会议、流程、资讯四大核心场景，实现管理链条的全流程数字化重塑(4)。通过打造跨组织、跨级次的信息交换体系，平台推动管理指令精准传导、业务协同高效落地，全面提升集团治理效能(4)。

3.2 人工智能应用的重点领域

3.2.1 行业大模型建设

行业大模型是 "十五五" 期间央企人工智能应用的重点领域。国资委将推动央企在各自行业领域打造专用大模型，实现人工智能技术与行业知识的深度融合(17)。

目前，中央企业已在多个行业领域布局大模型建设。中国移动 "九天" 人工智能团队依托有关重点项目，已建成 8 个平台型产品、超 450 项的 AI 算法能力以及多种智能化应用，涵盖 27 个领域 900 项应用(18)。在 "九天" 基础大模型之上，中国移动联合中国石化、南方电网、国家能源集团等骨干行业共建九天众擎基座大模型，完成 20 亿条结构化数据集构建(18)。

中核集团的 "龙吟・万界" 数字生产力平台是国内首个核领域数字生产力平台，结合核工业业务场景，快速设计和开发数字助理，提升工作效率和决策质量(18)。该平台注重数据的安全性和自主可控性，为核工业数据集的建设提供了高标准的范例(18)。

3.2.2 智能制造升级

智能制造是人工智能在制造业的重要应用场景。"十五五" 期间，央企将加快推进智能制造升级，实现生产过程的自动化、数字化和智能化(1)。

中国宝武的 AI 战略正在快速推进，旗下子公司宝信软件基于在钢铁领域丰富的信息化经验和数据积累，围绕 AI 应用场景，首创提出集平台、算力、算法、模型、场景 "五位一体" 的钢铁大模型建设思路，集成深度学习、智能优化等先进算法，实现对钢铁生产全流程的全面感知、预测、管控和协同(18)。

中国西电集团计划在 "十五五" 期间再造一个数字化、智能化、绿色化的西电，以 "装备制造 + 智能化 + 互联网" 为数字化转型思路(5)。该集团在继续加强全面科技创新的基础上，计划成立数字化产业研究院探索建设真正无人值守的智慧电站、综合能源服务(5)。

3.2.3 智能服务创新

智能服务是人工智能在服务业的重要应用场景。"十五五" 期间，央企将加快推进智能服务创新，提升服务质量和效率(17)。

中国移动副总经理程建军表示，中国移动未来将以更高水平的科技创新加快人工智能与实体经济的深度融合和普惠泛在(17)。中国电信副总经理黄智勇表示，中国电信体系化推进 "人工智能＋" 行动，正在打造并不断完善 1 个智算云底座、1 个通用大模型底座、1 个数据底座，以及 M 个内部大模型和 N 个行业大模型(17)。中国联通副总经理郝立谦表示，下一步，中国联通将以科技创新带动产业创新，将元景大模型打造为产业数智化升级的智能引擎，加快推动人工智能产业高质量发展，为数字中国建设奉献联通力量(17)。

3.3 算力基础设施建设

3.3.1 智算中心建设

算力是人工智能发展的重要支撑。"十五五" 期间，央企将加快智算中心建设，提升自主可控的算力供给能力(19)。

国资委明确提出，要加快推动智算中心等算力基础设施建设，逐步提高算力设施国产化率(19)。深入实施 "东数西算" 工程，强化网络通信支撑，加快构建全国一体化算力网，推动云、网、算等资源融为一体，实现全国大型算力的协同调度和高效计算，形成支撑数字经济发展的统一算力大市场，为人工智能技术创新和产业智能化转型提供普惠算力(19)。

目前，运营商已经打造了 "息壤"" 云骁 ""慧聚" 等央企算力平台，面向社会开放公益性算力基础服务(17)。这些算力平台将在 "十五五" 期间得到进一步完善和扩展，为央企人工智能应用提供强大的算力支持。

3.3.2 国产化替代

国产化替代是央企 "十五五" 期间数字化转型和人工智能应用的重要任务。国资委对信创国产化的政策要求，从战略高度明确了央企数字化转型和信创建设的核心方向，明确提出到 2027 年全面实现央国企信创国产化替代，构建以自主可控为基础的新型数字化治理体系(4)。

在信创替代战略要求下，央企将构建自主可控的技术体系，保障系统稳定与数据安全，全面满足国家信息安全政策需求(4)。这一任务将推动央企在芯片、服务器、操作系统、数据库等关键技术领域实现自主可控，降低技术 "卡脖子" 风险。

3.3.3 绿色低碳转型

绿色低碳是央企 "十五五" 期间数字化转型的重要方向。国资委提出，要推进绿色转型和资源节约循环利用，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展(1)。

央企可充分利用人工智能技术优化能源消耗，通过对能源消耗数据的实时监测和分析，实现能源的精准供应和高效利用(24)。在碳资产数智化管理领域，探索利用区块链技术实现碳足迹的精准溯源，从原材料采购、生产加工到产品销售和使用的整个生命周期记录碳排放数据，助力国家 "双碳" 目标达成(24)。

如，将 "AI + 能源" 转型行动纳入陕西省榆林市 "十五五" 能源发展规划和重点考核目标，明确转型目标和任务，制定具体的行动计划，有序推进榆林地区热电能源数智化升级进程(20)。

四、政策引导下的央企战略调整

4.1 组织架构与人才体系变革

4.1.1 组织架构调整

为适应数字化转型和人工智能应用的需要，"十五五" 期间，央企将加快组织架构调整，构建更加敏捷、高效的组织体系(19)。

根据有关机构的预测，未来三年，在生产经营环节应用 AI 大模型的企业占比将提高到 80% 以上(19)。利用人工智能促进企业的自身发展，更在推动 AI 创新发展与智能化转型中发挥组织变迁的作用(19)。人工智能产业将推进个体与组织的关系。为了打造适应人工智能的发展团队，国企正在进行组织架构转变。未来能够匹配业务、凸显业务价值的人工智能组织形态是决定成功的关键(19)。

4.1.2 人才体系建设

人才是数字化转型和人工智能应用的核心要素。"十五五" 期间，央企将加快人才体系建设，培养和引进一批掌握人工智能技术的复合型人才(18)。

德勤调研显示，央国企数字化人才缺口率达 65%，且呈现战略级人才稀缺、业务技术融合度低、前沿技术储备人才薄弱等特征(24)。金字塔架构与数智化敏捷性冲突明显，管理层级冗余引发战略执行断层(24)。人才培养机制与激励体系失衡，培训体系碎片化、薪酬竞争力不足、职业通道狭窄等问题制约了数智化人才发展(24)。

针对这些问题，国资委提出，要优化人才引育，建立更加符合行业特点规律的人才评价体系，打造更加宽容、自由、耐心的发展环境，让人才心无旁骛搞科研(18)。要敢于打破常规，不拘一格用好人才，强化跨企业协同创新，加强与国内外人工智能领先企业的交流合作(19)。

4.2 产业链协同与生态构建

4.2.1 产业链数字化协同

"十五五" 期间，央企将加快推进产业链数字化协同，实现上下游企业的信息共享和业务协同(24)。

产业链企业数字化水平差异显著，部分上游供应商数字化程度较低，导致信息传递不及时、不准确(24)。为解决这一问题，央企将通过搭建工业互联网平台，整合上下游产业链生态，实现资源共享、信息互通和协同创新(24)。

例如，华润以 "四横一纵" 为核心战略牵引，推动集团整体数字化转型。四横一纵，指的是：治理智能化，在企业的治理上更加强调数字化跟智能化；产业数字化，26 个业务单元要从示范工程打造开始，有重点、有序地全面推行数字化；数据要素化，制定数据管理制度，目前数据治理、数据标准化，原数据，数据银行平台都已经落地到位了；技术平台化，将打造统一的华润数字化基础设施；数字产业化，华润已经成立了数科公司，把数科作为一个新赛道、新产业来做，落位三大生态，赋能集团(5)。

4.2.2 产学研用协同创新

产学研用协同创新是 "十五五" 期间央企数字化转型和人工智能应用的重要途径。国资委将推动央企与高校、科研院所、科技企业等建立深度合作关系，共同推进技术创新和应用示范(24)。

产学研合作深度不足，多数央国企与科技企业的合作主要集中在技术采购和项目外包上，缺乏深度的战略合作与联合创新(24)。行业级数字化标准缺失导致技术标准碎片化和口径不一，使得央国企在系统集成与跨组织数据交互过程中面临严峻的兼容性困境(24)。

针对这些问题，国资委提出，要构建开源开放创新体系。从政策扶持、资金投入、环境营造等多维度发力，吸引各方力量积极投身人工智能开源开放创新体系建设，为人工智能发展创造新机遇(19)。中央企业应当将优势资源集中投入到人工智能发展过程中的优势领域，不断强化创新策略、应用示范和人才聚集，打造人工智能产业集群，深化开放合作，开展 "AI+" 专项行动(19)。

4.2.3 国际合作与全球布局

"十五五" 期间，央企将加快推进国际合作与全球布局，提升在全球数字经济中的竞争力和影响力(24)。

央国企将积极投身于国际数字治理规则的制定进程，使得 "中国方案" 深度融入全球产业链(24)。在海外数据资产运营方面，通过建立完善的跨境数据流动合规管理体系，积极拓展一带一路沿线国家的能源、基建数智化项目(24)。以能源项目为例，通过对当地能源数据的采集、分析和应用，为项目运营提供决策支持(24)。

4.3 考核机制与激励体系创新

4.3.1 考核机制改革

考核机制是引导央企数字化转型和人工智能应用的重要杠杆。"十五五" 期间，国资委将加快推进考核机制改革，建立更加科学、合理的考核指标体系(19)。

国资委要求，着力强化中央企业推进人工智能发展的要素支撑，在编制企业 "十五五" 规划中将发展人工智能作为重点，打造更多科技领军企业，孵化培育一批初创企业(18)。这一要求表明，人工智能发展将成为 "十五五" 期间央企考核的重要内容。

同时，国资委将完善国有企业分类考核评价体系，优化主责主业管理，深入推进 "一业一策、一企一策" 考核，强化对科技创新和产业创新的政策支持，确保精准发力、取得实效(3)。

4.3.2 激励体系创新

激励体系是激发央企创新活力的重要保障。"十五五" 期间，国资委将加快推进激励体系创新，建立更加灵活、有效的激励机制(19)。

国资委提出，要在科研人员中开展多种形式中长期激励，做实做细尽职合规免责机制，让企业创新创造活力不断迸发、充分涌流(3)。这一政策方向将为央企科研人员提供更加稳定、长期的激励，激发其创新潜能。

同时，央企将深化三项制度改革，完善薪酬管理，推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现，促进管理人员末等调整和不胜任退出在中央企业各级子企业普遍推行，充分激发干事创业热情，大力弘扬企业家精神，以企业领导人员敢为带动企业敢干、员工敢首创(3)。

五、未来展望与建议

5.1 发展趋势展望

5.1.1 AI 技术应用将全面深化

"十五五" 期间，人工智能技术在央企的应用将全面深化。调研显示，央国企在未来几年内数智化转型中，人工智能无疑是最受瞩目的领域之一 (84.78%)，大数据分析与挖掘技术也将备受青睐 (58.7%)，数据中心 (32.61%) 与开发平台和信息系统 (28.26%) 成为重要支撑(24)。

产业升级与新兴领域布局是重要方向。在前沿领域布局方面，量子通信、商业航天、6G 通信等领域将成为央国企重点布局方向(24)。对于传统产业的智能化改造，要以 AI + 专项行动作为有力抓手，在能源行业通过设备联网优化能源调度和设备运维，在制造行业借助人工智能技术对生产流程进行重构(24)。预计未来一到两年内，工业场景中生成式 AI 应用占比将突破 30%，数字孪生技术可以使产品中试成本降低 70%(24)。

5.1.2 数据要素价值将充分释放

数据要素市场化与资产化将成为 "十五五" 期间央企数字化转型的重要方向。通过积极参与数据要素交易试点，央国企能够推动工业数据、科研数据等关键数据资源入表交易(24)。建设产业链级数据中台实现行业数据共享，整合产业链上下游企业的数据资源，打破数据孤岛(24)。

国资委要求 2027 年底前完成所有央企信息化系统信创替代，推动国产 AI 框架与数据库生态的完善(24)。这一要求将加速央企数据要素市场化进程，释放数据要素价值。

5.1.3 绿色数智化将成为新趋势

绿色经济与可持续发展将成为 "十五五" 期间央企数字化转型的新维度。央国企可充分利用人工智能技术优化能源消耗，通过对能源消耗数据的实时监测和分析，实现能源的精准供应和高效利用(24)。在碳资产数智化管理领域，探索利用区块链技术实现碳足迹的精准溯源，从原材料采购、生产加工到产品销售和使用的整个生命周期记录碳排放数据，助力国家 "双碳" 目标达成(24)。

5.2 战略建议

5.2.1 构建 "三位一体" 转型框架

针对转型挑战，央企应构建 "战略 - 数据 - 组织" 三位一体框架，分层推进 "链主引领 + 政策赋能"(24)。

在战略层面，央企应明确数字化转型和人工智能应用的战略定位和发展目标，制定详细的实施路径和时间表(24)。在数据层面，应加强数据治理，提高数据质量和可用性，释放数据要素价值(24)。在组织层面，应优化组织架构，完善人才体系，建立适应数字化转型的组织文化(24)。

5.2.2 聚焦技术能力提升

技术能力提升是央企 "十五五" 期间数字化转型和人工智能应用的关键。央企应聚焦 "云化、中台化、国产化"，提升技术支撑能力(24)。

云化是指加快推进云计算基础设施建设，实现资源的弹性扩展和高效利用(24)。中台化是指构建业务中台和数据中台，实现业务能力的沉淀和复用(24)。国产化是指加快推进关键技术和产品的国产化替代，提高自主可控水平(24)。

5.2.3 强化场景驱动

场景驱动是央企 "十五五" 期间数字化转型和人工智能应用的有效路径。央企应聚焦高价值场景，推动人工智能技术与业务深度融合(17)。

场景分类与要素标准化，从 "碎片化" 到 "图谱化"(24)。央国企应梳理和识别具有战略意义、经济价值和社会影响的高价值场景，形成场景图谱，指导人工智能应用的布局和实施(24)。

六、结论

央企 "十五五" 数字战略规划正处于承前启后的关键阶段。在国家战略的引领下，国资委明确提出要大力实施国有企业数字化转型行动计划和 "AI+" 专项行动，加速智改数转，推进绿色转型和资源节约循环利用，加快传统产业高端化、智能化、绿色化发展(1)。

国家层面的政策导向主要体现在三个方面：一是应用领航，聚焦高价值场景；二是数据赋能，构建高质量数据集；三是智算筑基，夯实算力基础设施(17)。为确保这些政策方向的有效落实，国家层面将建立健全资金投入、科技创新和人才培养等保障机制(18)。

在这一政策导向下，央企 "十五五" 数字战略规划的重点任务包括：全流程数字化改造、数据治理体系建设、智能化运营体系构建、行业大模型建设、智能制造升级、智能服务创新、智算中心建设、国产化替代和绿色低碳转型等(1)。

为适应数字化转型和人工智能应用的需要，央企将加快组织架构调整和人才体系建设，推进产业链数字化协同、产学研用协同创新和国际合作与全球布局，完善考核机制和激励体系(18)。

未来，随着 AI 技术应用率达到 84.78%，央国企数智化转型将向产业升级、国际化合作、绿色发展、数据要素市场化等方向深度拓展(24)。通过构建 "战略 - 数据 - 组织" 三位一体的框架，强化生态协同与技术创新，央国企正加速从传统管理模式向 "数智驱动" 新生态跨越，为培育新质生产力、实现高质量发展提供核心动能(24)。

数智化转型是一场涉及理念变革、技术革新、组织重构、业务重塑的系统性工程。央国企需要保持战略定力，坚持问题导向，以场景为抓手，以价值为锚点，持续推进数字化转型走深走实(24)。随着转型的深入推进，央国企将在数字经济时代焕发新的活力，为我国建设现代化产业体系、实现高质量发展作出更大贡献(24)。

参考资料

[1] 新局新篇丨国资委“大力实施国有企业数字化转型行动计划和AI+专项行动”，怎样做?2025建企数字化蓝图 https://sh.ccic.com/xwdt/yndt/art/2025/art_caf99af6b72648dfa6225b6e63a725c8.html

[2] 深度|“十四五”规划下，国央企数字化转型的三大刚性需求_数据_企业_系统 https://m.sohu.com/a/888536207_122249726/

[3] 国务院国资委:大力实施国有企业数字化转型行动计划和“AI+”专项行动 - 昆仑策 https://www.kunlunce.com/klzt/guoqigaige/2025-02-18/185183.html

[4] 致远互联AI-COP:助力央企从局部最优到全局贯通 推动管理模式系统性变革 政策驱动下的央企数字化转型之路在国家战略的深度引领下，央企数字化转型迈向全面深化阶段。《十四五 数字经济 发展规划》和国... https://xueqiu.com/8037043538/319596156

[5] 机会:19家央企“十四五”数字化转型路线图!|十四五|央企|战略合作协议|新能源|智能化|物联网|能源_手机网易网 http://m.163.com/dy/article/HMSVOO290511DFSC.html

[6] 央国企数字化转型趋势、方法与实战案例-51CTO.COM https://www.51cto.com/article/755630.html

[7] Digital transformation of state-owned enterprises: in need of a different roadmap - FPT Digital https://digital.fpt.com/en/industries/digital-transformation-of-state-owned-enterprises-in-need-of-a-different-roadmap.html

[8] State-owned enterprises: Latest News and Updates | South China Morning Post https://www.scmp.com/topics/state-owned-enterprises

[9] 深圳市国资委关于印发《关于推动市属国有企业加快财务数字化转型指导意见》的通知-关于推动市属国有企业加快财务数字化转型指导意见-深圳市人民政府国有资产监督管理委员会网站 https://gzw.sz.gov.cn/ztzl/zcjd/gytdssgyqyjkcwszhzxzdyj/content/post_10949788.html

[10] 关于推进市属国有企业数字化转型的指导意见 http://gzw.yibin.gov.cn/zcfg/202306/t20230630_1875725.html

[11] 关于推动市属国有企业加快财务数字化转型指导意见-深圳市人民政府国有资产监督管理委员会网站 https://gzw.sz.gov.cn/ztzl/zcjd/gytdssgyqyjkcwszhzxzdyj/index.html

[12] 解放日报:用数字化转型赋能绿色升级-国务院国有资产监督管理委员会 http://wap.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c21429793/content.html

[13] 争当数字化转型先行者 上海国资国企助力打造“国际数字之都”-媒体关注-上实集团 https://www.siic.com/news/press/81.html

[14] 上海加大国有数字经济布局力度，2025年比重要翻番_第一财经 http://m.toutiao.com/group/7018189427893600799/?upstream_biz=doubao

[15] 关于印发《关于推进本市国资国企数字化转型的实施意见》的通知_科技创新 https://www.gzw.sh.gov.cn/gzjgwj_kjcx/20221020/4b7d13a5ab5c41aa97d3509fadb850a6.html

[16] China to formulate over 50 standards for AI sector by 2026 https://english.www.gov.cn/news/202407/02/content_WS668403b6c6d0868f4e8e8c85.html

[17] 央企“人工智能+”怎么干?国资委最新部署丨AI应用前沿 https://c.m.163.com/news/a/JSIJAJ3E053175FP.html

[18] 央企“十五五”规划锚定AI赛道:国资委启动专项行动，加速人工智能战略布局_华夏时报 http://m.toutiao.com/group/7475715991834624575/?upstream_biz=doubao

[19] 李锦:中央企业发展人工智能的机遇、路径与重点任务_国资 https://m.sohu.com/a/874507076_122056344/

[20] 五大举措推动中央企业“AI+”专项行动_中国网 http://m.toutiao.com/group/7480062599531430426/?upstream_biz=doubao

[21] 《大模型时代 2025年央国企数智化转型新实践与新范式》 | 第一新声_第一新声 http://m.toutiao.com/group/7501246698787275274/?upstream_biz=doubao

[22] 财经聚焦丨2025年国资央企发展改革热点前瞻-新华网 https://www.xinhuanet.com/20241225/996dc854f0ba40a58c4f1282934bc7e8/c.html

[23] 2025央国企数字化论坛圆满落幕，中企通信携创新方案共绘数智转型新蓝图_财富号_东方财富网 https://caifuhao.eastmoney.com/news/20250523162125547874120

[24] 2025年央国企AI+数智化转型深度研究:70%央企已启动智能化升级 - 报告精读 - 未来智库 https://www.vzkoo.com/read/20250430ee7afd4145a50e16d3be7712.html

[25] 聚焦中央企业负责人会议，主流媒体解析央企改革发展新成果新任务-腾讯新闻 https://news.qq.com/rain/a/20241226A01F6P00

[26] 大型央企数字化转型与企业核心竞争力提升研究(pdf) https://www.fmrmag.com/cn/article/pdf/preview/26ef11f7-0fa0-4712-8841-386101c548db.pdf

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