财政部： 抓紧谋划增量政策工具

财政部将抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度，更好发挥财政对宏观经济的调节作用，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。

5月17日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题发布会，邀请财政部副部长许宏才、审计署副审计长王陆进、国家税务总局副局长王道树介绍财税改革与发展有关情况，并答记者问。

十年来，我国财政实力不断增强，为国家经济社会各领域事业全面发展提供了物质支撑。2012-2021年，全国一般公共预算收入从11.73万亿元增长到20.25万亿元，十年累计163.05万亿元，年均增长6.9%。

十年来，通过精准实施减税降费，减轻了企业负担，激发了市场活力。2013—2021年，减轻企业负担达8.8万亿元。减税降费的同时，还在不断推动税制的优化，比如在建立现代增值税制度的同时，实现所有行业税负“只减不增”；初步建立了综合与分类相结合的个人所得税制度，提高了个税起征点，明确综合所得征税范围，设立专项附加扣除项目，降低了中低收入群体税收负担。

围绕市场关心的4月部分地方财政收入大幅负增长、财政政策如何发力应对当前经济下行压力等重点问题，这场发布会也给予了回应。

疫情与退税是主因

5月17日，财政部公布4月财政收支数据。1-4月份，全国一般公共预算收入7.43万亿元，同比下降4.8%，扣除留抵退税因素后增长5%。对照一季度全国财政收入8.6%的增速，可以判断出4月当月财政收入增速出现较为明显的下行。

除了疫情减收因素，增值税留抵退税是很重要的因素。许宏才表示，今年全年退税减税大概是2.5万亿元，其中新增的增值税留抵退税是1.5万亿元。留抵退税，在账务上是通过冲减财政收入来处理的，这能有利支持企业减负纾困，同时也会带来财政收入的减少。4月份是实施大规模留抵退税的第一个月，政策效应集中释放，企业很踊跃，税务部门工作也很努力。4月全国增值税留抵退税约8000亿元，这个数字的实施进度是超出预期的。

“这8000亿元是冲减收入处理的，相当于去年的收入多少呢？我们跟去年4月份当月收入数字作了比较，大约8000亿元，相当于去年4月份收入的37.5%。”许宏才表示。

这意味着，因为4月份8000亿元留抵退税政策的落地，今年4月财政收入较去年同期要下降37.5%。再叠加上因国内多点散发疫情带来的减收影响，4月当月全国一般公共预算收入同比下降41.3%。若扣除掉留抵退税因素，4月当月全国财政收入下降5.9%。

21世纪经济报道记者从权威渠道获悉，从地方收入看，4月当月，扣除留抵退税因素后，地方财政收入下降6.6%，按自然口径计算下降40.4%。31个地区中，扣除留抵退税因素后，有14个地区正增长，分别是山西、内蒙古、新疆、陕西、宁夏、青海、黑龙江、江西、河南、西藏、山东、湖南、贵州、四川，其中，山西、内蒙古、新疆、陕西增幅超过20%；有7个地区个位数下降，分别是甘肃、北京、安徽、辽宁、浙江、广西、广东；有10个地区降幅10%以上，分别是河北、重庆、海南、湖北、天津、福建、云南、江苏、上海、吉林，主要是受到疫情冲击等因素影响。

中央财经大学财政税务学院院长白彦锋对21世纪经济报道记者表示，4月财政收入下行，是大家预料中的。除了受8000亿元留抵退税影响，还跟国内疫情多点散发，尤其集中在东部经济比较发达的地区有关。4月财政数据的下行，是加大减税降费的反映，也是经济受疫情影响的直接反映。到5月中下旬，随着上海、北京等地疫情持续好转，中国经济内在向好的趋势不会改变。4月这是短期冲击，不会影响到经济大局，全年财政收入实现增长仍然是可期的。

许宏才表示，4月份财政收入增幅有所回落，这主要是各级财税部门加大力度落实减税退税政策的一个反映，是积极财政政策应对经济下行压力的主动作为，通过财政收入的减法，换来企业效益的加法和市场活力的乘法。我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着统筹疫情防控和经济社会发展成效的显现，财政收入也将会稳步回升。

扣除增值税留抵退税减收的8000亿元之后，1-4月全国财政收入累计增长5%，增幅比1-3月累计增幅（8.6%）有所回落。4月当月财政收入虽然出现下滑，但前4个月全国一般公共预算收入累计超过7万亿元，加之地方政府债券的加快发行，当前国库资金依然充足。针对增值税留抵退税会造成地方财政收入的减少，中央财政也在通过转移支付予以弥补。

“留抵退税的进度比较快，有一些原来安排结转下年使用的清算资金，估计要提前下达地方，至少在资金调度上面，能够满足地方资金调度的需要。”许宏才表示。

加快政策落地 谋划增量政策

4月经济数据显示，我国经济短期受疫情冲击明显，经济下行压力有所加大。如何加大宏观政策力度，推动经济平稳运行，为外界所关注。

许宏才介绍，目前财政政策主要围绕三方面工作展开，一是加速实施新的组合式税费支持政策，激发市场主体活力；二是加快地方政府专项债券发行使用，带动扩大有效投资；三是加大助企纾困政策力度，帮助企业渡过难关。

据介绍，今年以来，已经为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿。各项减税降费政策在加快落地，像小微企业留抵退税4月以来在加快推进，中型企业存量的留抵退税退还的时间由原定的7月份开始提前至5月份开始，大型企业存量留抵退税退还时间由原定的10月份开始提前到6月份开始。此外，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，对小规模纳税人免征增值税等其他税费的优惠政策正在有序实施。

今年新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元，3月份已经将全部额度下达地方。截至5月15日，各地已经发行1.5万亿元，比去年同期增加了1.3万亿元，剩余额度的发行工作正在加快推进。截至4月底，已经发行的专项债券安排项目超过1.1万个，有1200亿元的专项债券用作了重大项目的资本金，为扩大有效投资、稳定宏观经济提供有力支撑。

围绕助企纾困政策方面，许宏才表示，从企业规模上看，重点加大对小微企业的帮扶，减税降费的政策、普惠金融的政策等，都向小微企业倾斜，降低企业经营成本。从行业看，针对物流、餐饮等受疫情影响较大的困难行业，有针对性地加大帮扶力度，如加大税收优惠力度，缓解特殊困难企业社保费的负担等。同时，鼓励各地积极安排资金，向困难企业和个体工商户提供房屋租金、水电费、担保费、防疫支出等补助。

许宏才表示，财政部将抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度，更好发挥财政对宏观经济的调节作用，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。

4月份工业、服务业、消费、投资等数据表现，凸显出我国经济短期下行压力加大，市场对“增量政策”讨论较多。

21世纪经济报道记者采访的部分分析人士表示，现在确实有必要加大宏观政策力度，有必要加快推出增量政策，来应对经济下行压力，全年预期5.5%左右的增长目标才有可能实现。4月融资数据表现不佳，很重要的原因在于国内需求较弱，企业订单下降、投资增速在下降，企业融资需求不足。但是，当前最要紧的是疫情防控尽快取得更大成效，进一步推动生产生活秩序的恢复，这样国内需求才能恢复。在这个基础上，再推动增量政策的出台。

白彦锋表示，政策层面确实要做好增量政策的储备。当前，市场上讨论比较多的是类似2020年那样推出抗疫特别国债，这当然可以作为政策储备。但是，今年是否要发行特别国债，取决于疫情防控进展和政策实际效果，像现有的减税降费、加大投资力度、促消费等举措如果落实到位了，且经济下行压力没有那么大，特别国债也可以引而不发。

（作者：周潇枭 编辑：张星）