委员谈生育支持政策：加强生育津贴制度的前瞻性研究

原标题：委员谈生育支持政策：加强生育津贴制度的前瞻性研究

全国政协7月26日在京召开“积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展”专题协商会，90多位全国和地方政协委员参会，40多位委员、专家和基层代表发言，100多位委员通过移动履职平台发表意见。

据《人民日报》提供的专题协商会发言摘编，全国政协人口资源环境委员会副主任王培安在会上指出，当前，影响生育率的关键因素不是生育政策对生育子女数量的限制，而是“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的问题。

一是生育意愿显著下降，青年一代延迟婚育、不婚不育现象增加；二是公共服务不足，如托幼服务供给不足、大城市房价和子女教育成本过高、相关公共服务存在过度市场化倾向等；三是性别平等意识偏弱，产假时间较短、育儿假缺失，年轻父母很难平衡工作与育儿之间的矛盾，女性在劳动力市场中处于被动。

为加快构建生育支持政策体系，王培安建议：

将托育服务纳入基本公共服务范围。

一是积极构建政府主导、以普惠微型托育机构为主体、社会力量广泛参与的托育服务体系，为城乡居民提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务。二是在出生人口减少、学前教育资源有富余的地区，鼓励“托幼一体化”，推动有条件的幼儿园开设托班，将2至3岁幼儿托育服务纳入以公立机构为主的普惠型学前教育服务体系。三是加强贫困地区婴幼儿照护入户指导，将其列入乡村振兴战略的重要项目，巩固脱贫攻坚成果，缓解人口发展的区域不平衡问题。

构建与国家人口战略相适应的生育保障体系。

一是将生育保险范围从与用人单位建立了劳动关系的职工扩展到所有医保参保人群。二是加强生育津贴制度的前瞻性研究，减轻用人单位雇佣女性的成本，防止加剧就业的性别歧视；强化生育津贴平衡国家、企业、个人生育成本的功能，逐步做大做强生育保障制度。三是将3岁以下育儿费用纳入专项附加扣除范围，进一步提高个税起征点，降低中低收入家庭税率。

建立健全家庭友好政策体系，将性别平等落到实处。

一是以政策为先导，强调父亲在家庭事务中的责任，促进家庭内部性别平等。二是为职业女性提供带薪、无薪相结合的育儿假、家庭津贴、税收减免等制度，减少劳动力市场的性别歧视。

根据《人民政协报》报道，人口问题始终是我国关系国计民生的大问题，统筹解决人口问题中的任何一项工作都涉及千家万户和子孙后代，覆盖面广、影响时间长，听取群众的真实意见，了解实情是关键。

全国政协人口资源环境委员会连续四年围绕人口问题开展系列调研，主题包括中长期人口变动与经济社会发展、统筹推进养老服务体系建设、完善生育政策配套支持措施等。今年4月12日至18日，全国政协副主席何维率人口资源环境委员会“发展银发经济”专题调研组赴浙江和江西两省展开深入调研。这一系列调研夯实了专题协商会的基础。

报道称，作为人资环委在“十四五”开局之年的首场专题调研，调研组组长、全国政协人口资源环境委员会副主任王培安表示，人口老龄化虽然会对经济社会可持续发展产生潜在消极影响，但“银发浪潮”催生的银发经济也带来重要机遇，成为拉动内需消费新蓝海。在他看来，这次调研不仅是为此次专题协商会做准备，更是为走出一条符合中国国情、具有中国特色的积极应对人口老龄化之路建言资政。