中国正式实施公海自主休渔，能否成长效举措尚待评估

原标题：中国正式实施公海自主休渔，能否成长效举措尚待评估

图片来源：视觉中国

记者 | 牛其昌

编辑 | 翟瑞民

试行一年之后，中国正式将公海自主休渔付诸行动。农业农村部日前发布消息，根据《农业农村部关于实施2021年公海自主休渔措施的通知》要求，我国自今年起，在西南大西洋、东太平洋部分公海海域正式实施公海自主休渔措施。

公海自主休渔的时间为：7月1日至9月30日。 自主休渔期间，所有中国籍鱿鱼捕捞渔船均应停止捕捞作业，以养护公海鱿鱼资源。

公海休渔范围示意图。图片来源：农业农村部网站

此前在2020年7月，中国曾首次在西南大西洋公海相关海域试行为期三个月的自主休渔。农业农村部曾表示，此举系针对尚无国际组织管理的部分公海区域采取的渔业管理创新举措。

“去年试行公海自主休渔，经过论证取得了初步成效，因此今年将其上升为正式措施，具有示范意义。“山东大学海洋学院教授王亚民对界面新闻表示。

农业农村部透露，中国远洋渔业协会、上海海洋大学等单位组织专家对2020年休渔效果进行过分析论证，在西南大西洋和东南太平洋公海休渔海域，2021年1-4月鱿鱼累积产量同比整体有所提高，资源状况有所好转，休渔成效初步显现。

不过，王亚民指出，一般来说，判定渔业资源恢复的情况大概需要3-5年周期，因此公海自主休渔能否变成一项长效举措，下一步还需根据渔业资源养护效果进行科学评估。

所谓“公海”，在国际法上指各国内水、领海、群岛水域和专属经济区以外不受任何国家主权管辖和支配的海洋部分。

根据1982年《联合国海洋法公约》规定，所有国家都有权由其公民在公海上捕鱼，但要受到若干限制。在捕鱼中，应遵守本国根据有关条约和协议就鱼种、数量、方法、区域等方面承担的义务，各国有义务通过谈判设立分区域或区域渔业组织，就养护和管理公海生物资源开展合作。

农业农村部发布的《中国远洋渔业履约白皮书（2020）》显示，截至2019年底，中国拥有合法远洋渔业企业178家，批准作业的远洋渔船2701艘，其中公海作业渔船1589艘，作业区域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南极海域，以及其他合作国家管辖海域。

“从国际上来看，进行远洋捕捞或者在公海捕捞的基本都是发达国家，为了防止滥捕，发达国家目前通行的做法是实行配额管理制度，即在国际公约的约束下，针对某一物种在捕捞总量上进行管控。而此次我国实行公海休渔措施，称得上是一种新的尝试。”王亚民表示，此举一方面彰显了中国政府积极参与国际海洋治理的决心，另一方面也是践行生态文明，由国内治理向国际治理的一种延伸。

界面新闻注意到，此次公海自主休渔框定的海域和时间与去年试行时完全一致，实施休渔的两个海域，均为中国远洋渔业最主要的鱿鱼渔场。其中，西南大西洋公海毗邻阿根廷，目前该海域尚未有国际渔业组织管理，仅在这片公海海域，中国就有接近200艘鱿钓船作业。而东太平洋公海毗邻厄瓜多尔和秘鲁等国，盛产美洲大赤鱿。

令人好奇的是，我国实施公海自主休渔，为何针对鱿鱼这一单一物种？

“鱿鱼的附加值较低，适合国内大众消费，是我国远洋渔业单一品种产量最大的捕捞对象。”据王亚民介绍，目前中国已成为全球前列的公海鱿鱼生产国、市场国和消费国。然而由于全球气候变化等原因，近年来包括东南太平洋、西南大西洋在内的几大公海渔场，鱿鱼资源年间波动日趋显著，相关企业的经营风险加大。

“此外，相比金枪鱼等鱼类，鱿鱼的生长和繁殖周期较短，资源恢复的速度相对更快，以这一物种作为公海自主休渔的尝试，更易取得明显的成效。”王亚民对界面新闻表示。

对于下一步是否会扩大休渔范围，农业农村部渔业渔政管理局局长张显良此前表示，农业农村部后续将根据资源监测和休渔效果评估情况，动态调整休渔的时间和区域，包括在东太平洋公海等其他主要的鱿鱼作业渔场实施休渔。 

对此，王亚民认为，针对公海的渔业资源，无论是从资源监测还是可持续利用的量来看，都很难准确评估。如果缺乏科学支撑，并不适合“一刀切”式地扩大休渔范围和种类，应当根据资源的存量以及可补充群体的数量来确定捕捞量。

在执行公海休渔的过程中，相关部门如何加强监管？农业农村部此前介绍，去年休渔期间，相关范围内的70多家远洋渔业企业所属600余艘远洋渔船及远洋渔业辅助船均按规定撤离，休渔区内未发生违规捕捞行为。

2020年6月，农业农村部曾发布《关于加强公海鱿鱼资源养护促进我国远洋渔业可持续发展的通知》强调，自主休渔期间，渔业主管部门将强化公海鱿鱼渔船管理和监控，严防远洋渔船违规作业。

王亚民表示，目前国内所有远洋渔船都必须安装渔船定位系统，渔业主管部门会对每一艘渔船的位置进行实时监测。“一旦渔船越界，监测系统便会发出警报信息，监管部门介入调查后，将对违规渔船和相关企业进行处罚”。我国还规定，任何单位和个人不得以任何方式随意移动、损坏、拆卸已安装好的船位监测设备。

据悉，“十三五”以来，我国严格控制新增远洋渔业企业，将远洋渔船数量控制在3000艘以内，同时加强了监管执法力度。农业农村部会通过船位监控、观察员、补贴政策的制约、资源管理政策等方法和手段，严厉打击非法捕鱼活动等措施。

据悉，近年来相关区域渔业管理组织公布的IUU渔船（注：指不遵守国际渔业管理机构的有关养护和管理措施，造成无法监管、控制捕捞强度和渔获量的船只）名单中，已连续多年未出现中国籍渔船。