居民阶梯电价制度要完善，今日电力股集体大涨

原标题：居民阶梯电价制度要完善，今日电力股集体大涨

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今日电力板块股票飘红。

截至6月28日午间收盘，同花顺统计的76只电力股中，68只股票实现股价上涨，占比89.47%。

其中，华电能源(600726.SH)、西昌电力(600505.SH)、江苏新能(603693.SH)、津劝业(600821.SH)、晋控电力(000767.SZ)五只股票涨停。

此外，通宝能源(600780.SH)、协鑫能科(002015.SZ)涨幅逾5%，乐山电力(600644.SH)、华能水电(600025.SH)、涪陵电力(600452.SH)、桂冠电力(600236.SH)、大唐发电(601991.SH)等跟涨。

这主要受国家发改委点评居民电价的消息提振。

6月24日，中国政府网公开了国家发展改革委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。

国家发改委答复显示，长期以来中国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，中国居民电价偏低，工商业电价偏高。

微信公众号“国资小新”2019年曾报道，全国各地的居民用电价格基本维持在0.3-0.7元之间。

国家发改委表示，按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

国家发改委还提到，为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖，《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》（发改价格〔2017〕1684号）明确，适宜“煤改电”的地区，要通过完善销售侧峰谷分时价格制度，优化居民用电阶梯价格政策，大力推进市场化交易机制等，降低清洁供暖用电成本。

这被行业解读为“居民电价存在上调的可能性，工商业电价存在下调的可能性。”

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对界面新闻表示，就发改委的答复来看，中国居民电价偏低，或逐步往高调整。

林伯强同时认为，不需要特别担心电价上调，居民电即使上调，也不会幅度很大，是逐步温和上调。

据林伯强介绍，居民电力消费量目前占全国电力消费总量约13%。

“出于民生等方面的考虑，政府一般对居民电价很敏感。工业电价方面，政府层面将考虑中国电价竞争力影响。所以无论是居民电价，还是工业电价，即使上调也不会调整很多。”林伯强表示。

华北电力大学经济与管理学院教授，能源互联网研究中心主任曾鸣告诉界面新闻，“居民电价到了改革的时候。”

曾鸣对界面新闻表示，国内居民电价偏低，且是严重偏低，工商业电价则相对其他国家相对偏高。工商业电价偏高的原因，其中之一即为给予了居民电价更多的交叉补贴。

中国电价广义上可以分为上网电价、输配电价、销售电价。销售电价按用电性质可分为四大类：居民生活用电、一般工商业及其他用电、大工业用电、农业生产用电。

电价交叉补贴，是在总体电价水平一定条件下，对各类别用户实行与实际供电成本不相匹配的用电价格，以达到一部分用户给予另一部分用户电价补贴的政策目标。

中国电价交叉补贴主要包括省（区、市）内发达地区用户对欠发达地区用户的补贴、高电压等级用户对低电压等级用户的补贴、大工业和一般工商业用户对居民和农业用户的补贴。

曾鸣提出，随着双碳目标提出，需要建立新型电力系统，对应新型电力市场。

“新型电力市场，包括居民用户在内的电价，应尽可能地反映供电成本，反映用电效率。过去由于交叉补贴比较严重，居民的电价不能够反映居民的供电成本。”曾鸣称。

他认为，居民供电成本应该是高的，电价却是低的，形成严重的价格扭曲，“这不利于市场化改革。”

曾鸣表示，现在要调整居民电价，减少工商业电价对居民电价补贴，如此将来工商业电价也可以适当的降低。

从生产经营成本构成看，电费在一般工商业用户生产经营成本中占比较高，交叉补贴直接推高了工商业电价，叠加降电费要求影响，对企业营运成本影响巨大。

“居民电价尽可能地反映供电成本，适当反应供需关系，尽可能地减少交叉补贴。政策层面应按照这三条原则，进行未来居民电价的改革。”曾鸣表示。

目前，居民电价实行阶梯电价形势，自2012年7月1日实施。设立阶梯电价的目的是为了在保障基本需求的同时，抬高用电大户的用电成本，引导社会节约用电。

阶梯电价制度在一定的历史时期，根据当时的生活水平、用电量制定，在电力供应不足的情况下，发挥了重要作用。

但随着电力供用越来越充裕，目前的居民电价定价已跟不上生活水平提高。

据江苏媒体“交汇点”2021年2月报道，根据国家发展改革委居民阶梯电价政策相关规定，江苏结合省情实际，进一步完善居民阶梯电价。新方案将于3月1日起开始执行。

该报道称，居民月用电量分为三个档次，第一档为230度及以内，维持现行电价标准；第二档为231度-400度，在第一档电价的基础上，每度加价0.05元；第三档为高于400度部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.3元。

2021年5月25日，国家发改委发布《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》提出，“十四五”时期将持续深化电价改革，加快理顺输配电价结构，完善居民阶梯电价制度。