国企三年行动方案实施满周年，用人管理制度改革成亮点

原标题：国企三年行动方案实施满周年，用人管理制度改革成亮点

2013年12月28日，北京，西单，国务院国有资产管理监督委员会一处办公区。图片来源：人民视觉

2021年是国企改革三年行动的关键之年。国资委主任郝鹏本月初明确表示，各企业要对照年底前完成70%任务的硬指标，倒排工期、务求实效，在加快进度的同时确保改革质量。

业内人士指出，自去年6月中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》以来，混合所有制改革步伐进一步加快，国企用人管理制度改革是一大看点。

任期制和契约化改革提速

在6月4日的中央企业改革三年行动推进会上，郝鹏表示，各中央企业要把推行经理层成员任期制和契约化管理作为重要抓手，敢下决心、敢出实招、敢出硬招，从任期管理、目标设置、契约签订到考核兑现、退出管理等各个环节，都要严格落实相关改革政策要求。

国资委副主任翁杰明5月19日也表示，经理层成员任期制和契约化管理是三项制度（劳动、人事、分配）改革的“牛鼻子”，要全面规范实行经理层成员任期管理，加快从传统的“身份管理”向市场化“岗位管理”的转变，树立“要薪酬就得要业绩”的理念，推动管理人员“能上能下”成为常态。

早在3月底，国资委出台了《关于加大力度推行经理层成员任期制和契约化管理有关事项的通知》，并召开专题推进会进行部署。分析师认为，国资委两位官员先后就经理层成员任期制和契约化管理“喊话”，凸显了高层对这一问题的重视。

“企业发展的好坏，关键在于领导人。国企能否发展好，关键显然也是需要有一个优秀的领导。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，要让国企领导真正安心于谋划与带领企业发展，将其定位为市场化的企业家或职业经理人，无疑是一个重要前提。

他对界面新闻指出，尽管任期制和契约化管理还只是介于传统国企领导任命制与职业经理人制度之间的一种管理方式，但这已经是国企领导人管理制度变革上的一大进步。

“任期制和契约化管理，打破了传统国企领导人终身制的铁饭碗、铁交椅，在一定程度上实现了国企领导人的能上能下、能进能出。此外，这也为国资监管机构对国企领导人实施市场化管理奠定了制度基础，有助于国资监管部门进一步探索完善国企领导人的市场化管理方式，为未来实施职业经理人制度积累经验。”刘兴国说。

上海天强管理顾问有限公司总经理祝波善也认为，经理人任期制及契约化管理确实非常重要，但改革成效有待观察，不能过分乐观。“因为与此问题相关的因素非常复杂，目前的改革也只能说是往正确的方向上去努力。”他说。

据国资委网站消息，6月11日，太原钢铁集团举行试点单位任期制和契约化管理签约仪式，并下达了集团2021年度经营业绩管理书，对推行任期制和契约化管理进行了安排部署。

6月17日上午，四川省国有企业经理层成员任期制和契约化管理改革推进会在成都召开。会议对全面推进落实四川省国有企业经理层成员任期制和契约化管理改革进行再宣贯、再部署、再推进，按下改革“快捷键”。

混改开启加速度

6月22日，由国务院国资委产权管理局、北京市国资委和全国工商联经济部指导，北京产权交易所承办的“2021年混合所有制改革项目推介会”在京举办。286个混合所有制改革及中央企业民营企业协同发展项目在推介会上集中亮相，拟募集资金超过1200亿元，来自信息技术、科技服务、高端装备制造及服务碳达峰碳中和目标的7个代表性项目进行了现场路演。

国务院国资委产权管理局局长贾立克在当天的推介会上表示，要把混改的重点放在经营机制转换上，发挥战略投资者积极作用，推动混改企业率先推行灵活高效的市场化经营机制。此外，要完善国资监管制度，实施差异化管控，积极探索有别于国有全资企业的差异化管控模式。他同时强调，在混改过程中要规范操作，坚决防止国有资产流失。

企业方面，据民航资源网消息，6月9日，东航物流在上交所主板成功挂牌上市，成为“航空混改第一股”，这标志着东航物流作为全国首批、民航首家混合所有制改革试点企业完成“三步走”的混改路径，成长为一家公众性公司。

6月4日，国资委在长春召开的中央企业改革三年行动推进会，中粮集团负责人在会上表示，三年行动方案启动以来，累计推动下属8家企业进行混改，在3家企业实施员工持股，引入约330亿元外部资本、9亿元员工出资。

中国中车集团也表示，中车按照五类业务分类及所属企业功能定位，坚持“一企一策”推动相关企业混改。对战略性新兴产业支柱业务，重点是在保证股权不低于51%的前提下，积极引入非国有资本和战略投资者，着力改善发展质量，加快形成竞争引领优势。

对于混改占据国企改革“C”位，刘兴国表示，混改的重要性是不言而喻的。一方面，深化混改，可以加快推进具有中国特色现代国有企业制度建设，有助于加强公司治理和完善公司管理；另一方面，混改可以助力突破或弱化所有制界限，从而带动更多非公资本积极参与混改企业发展，进而提升国资的影响力与控制力。

祝波善也表示，作为产权制度范畴的改革，混改是其他改革重要支撑、甚至是前提，没有产权改革，内部机制改革的成效往往难以保障。

对于未来混改的方向，刘兴国认为，应该是坚持双向推进，既要持续推进以国企为主体的混改，也要大力支持国资参与民企混改。与此同时，要加快将混改从单项推进转向综合推进，即将混改与其他国资国企改革内容协同推进，以取得改革集成效果。

他特别指出，在混改的推进中有几个问题需要先厘清。“一是混改企业的股权让渡比例和控制权问题，以及国资控制权的表现形式问题；二是混改企业薪酬与集团薪酬的协调问题，尤其是一级公司负责人薪酬与二级及以下子公司负责人之间薪酬倒挂问题；三是混改企业的监管问题。”