焦点访谈丨城市更新 生活更新

原标题：焦点访谈丨城市更新 生活更新 来源：央视新闻客户端

在很多的城市里，都有一些老城区。一方面，这些老城区保留着城市的烟火气息，是一座城市的记忆，穿梭其中，就会感到历史扑面而来；但另一方面，很多老城区也面临着像房屋老旧、街道脏乱、上下水不方便、生活娱乐设施不全等等共性问题。

怎么样让老城区既能完善功能，又能尽量保留原汁原味，既能让人看见历史，又能提高居民生活质量？湖南长沙就通过老城区有机更新行动，增强了老城区的宜居性、持续性、生命力，走出了一条保护与发展的“双赢”之路。

△长沙天心区坡子街社区活动

在长沙天心区坡子街社区的小戏台，每个星期二和星期五的下午，只要天气允许，这里都会有文体活动举办，有居民自编自导自娱自乐，也有当地文体部门送下来的歌舞乐器表演。

74岁的居民雷碧霞是这里的忠实观众，她的老伴儿还经常上台表演太极拳。

长沙天心区坡子街 居民 雷碧霞：搞什么活动我们随时都可以去看看， 原先还要到河边到哪里去看，现在只要不下雨就在这里，很方便。

△长沙天心区坡子街社区活动

然而一年前，社区可没有小戏台的“安身之处”，居民们没有活动场所，社区里每次搞活动都要靠社区干部“刷脸”到附近的步行街和公园找场地。

长沙天心区坡子街街道登仁桥社区党委书记 杨敏：确实老旧城区都是一些小街小巷，这些空坪隙地是没有的，所以这也是我们社区苦恼的事情。

缺的不只是社区活动场地。雷碧霞居住的地方属于长沙天心区西文庙坪片区，位于长沙的主城区，也是人口最密集的地区，0.43平方公里的辖区内生活着1.8万人。

△改造前的西文庙坪

同时，这里也是长沙最大的棚户区，大部分街巷和居民住房都是上世纪八十年代建设的，甚至更早，危房多，基础设施陈旧、残缺，街巷狭窄，消防车无法进入，存在诸多的安全隐患。

湖南长沙天心区有机更新指挥部副指挥长 彭野战：当时这个片区是长沙市最破旧的片区，居民的生活是不方便的，一直没进过燃气，水是没有供水压力的；电压也不够，一到夏天和冬天的时候，这个地方所有的居民用电的负荷都是不够的。

△西文庙坪

另一方面，西文庙坪是长沙老城区中城市肌理最完整、历史底蕴最浓厚的地块之一。长沙府学宫旧址就在西文庙坪片区，由湖南巡抚李瀚章于清同治五年（1866年）重新修缮，被认为是“湖湘文脉”所在。

△长沙府学宫遗址

湖南长沙天心区西文庙坪有机更新指挥部副指挥长 彭野战：当时我们在进行旧城改造的时候就面临着一个巨大的难题，一方面是这些老城区确实破旧，需要改造，另外一方面老百姓又不愿意搬离，而且一些文化的根脉都在这里。因此，我们就面临着兼顾保护传承与改造提升的难题。

柳肃是湖南大学建筑学院教授，长期从事古建筑和历史城镇村落修复保护工作，同时他也是长沙市城市有机更新的专家顾问团成员。对于旧城改造的难题，柳肃教授表达了他的看法。

湖南大学建筑学院教授  柳肃：怎么样把握好，才能够让历史街区保留它原来的历史的风貌。历史的味道就是老百姓在这里居住、在这里生活，所以一定要保留至少一定数量的原住民。所谓有机更新就是一部分的更换更新，一部分的保留原貌。只有这样才能够显出城市的历史。城市必须要有记忆，就像一个人家庭要有记忆一样的，要留着一些老东西。

湖南长沙天心区西文庙坪有机更新指挥部副指挥长 彭野战：经过反复的研讨，长沙市提出了“有机更新”，制定了一个老城市有机更新的指导原则。

△西文庙坪

2018年，长沙正式启动老城区“有机更新”，并制定了关于老城市有机更新的指导原则。西文庙坪是“有机更新”难度最大的一块片区。经过两年多的挨家挨户调研、摸排、实践，西文庙坪片区“有机更新”团队确定了有机更新的方案。最终确定，整个西文庙坪修复古建筑3处。

△“道冠古今”的牌坊

湖南长沙天心区西文庙坪有机更新指挥部副指挥长  彭野战：这边“道冠古今”的牌坊是我们当时从一片棚户区中抢救出来的，当时这个位置就是整个全部被房子已经包围起来了。那么我们把这个腾出来，买了古旧的麻石，把周边能够保留下来的这些东西，把它铺成这个广场，保存下来这个历史遗迹。

问计于民，问需于民，城市烟火终归需要居民来点亮。文物、古建难题解决后，居民生活环境改善成为城市更新中最大的着力点。

搬迁后部分空房子的处置成为决策者们头疼的问题。多方走访，广泛征集意见，天心区有机更新指挥部决定了西文庙坪片区“四增两减”的施工原则。

湖南长沙天心区西文庙坪有机更新指挥部工作人员  张韧：“四增两减”它是指增加公共空间，增加基础设施，增加基路打通结点，增加绿化，减低开发强度和开发密度，着力去解决老百姓最关心和关切的民生问题，比如说下水、厕所、屋顶漏水、雨污分流和管网改造等等这一系列的问题。我们还会对那些空置的房屋去实施一个业态复新。

湖南长沙天心区西文庙坪有机更新指挥部副指挥长  彭野战：通过拆改留的形式，把一部分愿意搬迁的居民搬迁出去，把里面的密度空间减少了，利用密度空间的减小来做里面的增量。做什么增量？公共设施的增量，比如绿化、消防等，这些增量都是利用我们已经征收的土地来做。

然而更新并不是图纸制定、工人进场、机械轰鸣就能一蹴而就。随着施工队的进场，居民的想法也开始活跃，甚至有些诉求与规划不一致，怎么办？

湖南长沙天心区西文庙坪有机更新指挥部工作人员  张韧：指挥部与街道社区，一起成立了一个工作小组，然后对改造过程中提出异议的居民我们逐一进行走访。对于能够和居民达成共识，也的的确确影响居民生活的，在不影响施工进度的情况下，我们尽量去满足居民他们的诉求，学院新村的改建就是施工方案调整的结果。

△学院新村

学院新村是一个独立的院落，属于老旧小区改造范畴，因此没有纳入西文庙坪片区有机更新计划。

长沙天心区坡子街 居民 肖德明：学院新村里面是杂乱不堪，非常的陈旧。在前年听到政府有提质改造，我们就马上找业主们商量，马上就打报告。

经过实地查看，指挥部将学院新村纳入更新计划，计划为他们打通给排水、燃气网络，翻新院落地面，并将违章建筑拆除之后复绿以增加绿化面积。但绿化带的建设在最初却遭到了居民的反对。

学院新村居民 肖德民：绿化带的建设我们居民是投了反对票的。原因是什么呢？院子太小了，花坛太大。虽然增加了绿化面积，但是减少了我们的停车位，孩子们嬉戏打闹的场地也变小了。

△改用圆形花坛的绿化带

了解居民意见后，指挥部调整了施工方案，绿化带建设的初步设计是成片的花坛，后根据居民的需求调整为了圆形花坛，既增加了空间穿透性，也方便了居民停车。

△学院新村

去年7月，学院新村改造完工，居民采取自治的形式聘请了保洁员和保安人员，小区治理井井有条。

据不完全统计，整个西文庙坪有机更新期间，为居民更改施工方案300多处，其中绝大部分都是考虑居民个性化需求的细微调整，甚至有些是为居民睡眠从而调整了支巷里个别路灯朝向，为居民出行打通小街小巷堵点7处。现在这里是巷巷能连通，户户能交流。邻里街坊的感情没有因为施工而变淡，反而交往更加密切了。

△雷碧霞和邻居交流

雷碧霞和邻居家的厕所，他们小院子里的“脏乱差”，第一时间得到处理。

△雷碧霞和邻居家的厕所

现在他们三户人家每户都有独立厕所、厨房，有机更新更新了他们的生活。

雷碧霞邻居  孟辉：我觉得宽敞漂亮多了，反正是看来看去人很舒服的，对这里充满着遐想。我和我妹妹就想在家里怎么样把它搞好，还想搞一个民宿。

长沙天心区坡子街 居民 雷碧霞：现在别人都羡慕我们这里院子搞得好，漂亮。现在家庭幸福，环境好、舒适，感觉越活越开心。

△有机更新前的坡子街医疗卫生服务中心

△有机更新后的坡子街医疗卫生服务中心

坡子街医疗卫生服务中心在更新后，面积大了，购进了新设备，增加了医务人员，整个进行了升级改造，也获得了居民好评。

△刘义明在社区长者之家过生日

在社区长者之家，社区的志愿者还会举办生日活动。今年是刘义明第十次在社区长者之家过生日。刘义明说：“开心，过得好，过得愉快，社区对我们老年人特别关心。”

△巷子里的甜酒店

这家甜酒店在巷子里已经开了30多年，有机更新之后，小店也进行了更新，成了一家网红店。游客肖菁菁说：“这种原始风味感觉非常好，可以保留这个城市原有味道，给人不同的感受。”

△新业态进驻有机更新后的片区

有机更新后，曾经的老长沙味道开始回归，新业态开始进驻这个片区，街巷深处的老手艺人和网红店越来越活跃。

五年来，长沙对14个历史街区实施了更新改造。同时，长沙还在棚户区、城中村的改造上持续发力，近40万棚户区居民住上了新居，完成城中村改造27个。通过修缮修复，修旧还新，保留了老城区街巷肌理，留住了城市记忆，也让幸福在人们的家门口就实现了升级。我国十四五规划纲要提出，要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。未来，我们相信会有越来越多的老城区在有机更新中焕发新活力。

制片人丨刘雪松  黄洁

编辑丨李静

策划丨余仁山

责编丨温娜  时瑶

剪辑丨邢永跃  佟永杰