为城乡融合腾空间南海锻造村改雄师

原标题：为城乡融合腾空间南海锻造村改雄师

南海区村改实景 广州日报全媒体记者李传智摄

南海区村改实景 广州日报全媒体记者李传智摄

　　广州日报讯 （全媒体记者李传智、刘艺明、陈钰凤、高敏华、冯嘉敏、黄健源 通讯员黄建邦、刘成、李芳毅、邓鉴成、骆紫妍、刘颖君、朱嘉泳、张柏林）昨日，佛山市南海区举办村改大攻坚 2020年度表彰暨2021年上半年巡查大会。为肯定南海区2020年度村级工业园升级改造工作成绩，进一步激励“村改大攻坚”工作动力，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室等40个单位被授予“2020年度村改先进单位”称号，黄永坚等60位同志被授予“2020年度村改先进个人”称号。此外，为肯定南海区2020年度村级工业园升级改造工作成绩，进一步激励“村改大攻坚”的工作动力，复制推广更多更优秀的村改项目，桂城夏南片区村级工业园连片改造项目等10个项目还被认定为佛山市南海区2020年度村级工业园升级改造优秀项目，并授予“2020年度村改优秀项目”牌匾。

　　村改进行时 今年已完成拆除改造4623亩

　　对佛山而言，村改势在必行。为此，佛山市委市政府将村改作为重大战略部署，加强统筹谋划，加大工作力度，以此牵引带动全市高质量发展。南海区是全市村改的主战场，共有612个村级工业园，占地面积18.9万亩，占全区现状工业用地32.5万亩的58%，但仅创造了23.4%的工业产值、8.7%的税收。而且村级工业园区布局散乱、厂房简陋，平均容积率仅为0.49，环保、安全生产、消防安全管理压力较大，严重制约了产业转型升级和城乡形态提升。

　　佛山市委市政府部署村改工作后，南海区旗帜鲜明抓落实，村改态度很坚决，目标十分明确，把村改工作作为区委区政府“一号工程”，“一把手”挂帅出征，党政协同作战，2020年全年拆除整理土地4.4万亩，120个村改重点项目已启动98个，高质量完成了村改年度任务。截至4月23日，全区今年已完成拆除改造4623亩，占年度目标任务的15.4%。

　　大会上，佛山市委副书记、代市长郭文海充分肯定了南海村改工作取得的显著成效。他特别提到，村改是一块难啃的硬骨头，南海区始终保持敢闯敢试的改革势头，在推进村改大攻坚中，创新出台了40多项村改扶持激励政策，先后推广运用国有资本主导改造、连片改造混合开发、旧村居旧厂房混合改造等八种模式，规划建设千亩以上产业社区示范项目20个，形成了一大批可复制推广的改造经验，腾出了极其宝贵的高质量发展空间。郭文海寄语南海，推进村级工业园改造要坚持以“工改工”作为主要改造方向，要坚持在稳定中推进，要在全区上下形成一种大势，“南海全区上下共同努力，奋发有为，展现出了南海干部敢想敢闯敢为人先的精气神，一定能高质量完成好村级工业园改造任务。”

　　三年攻坚战 以项目为王加快打造产业集群

　　南海区村改攻坚战三年行动计划已明确，要在2023年底完成拆除改造6.7万亩，其中今年的任务目标是3万亩。昨日大会上，佛山市委常委、南海区委书记闫昊波强调，南海村级工业园面积在全市占比最大，升级改造任务最重，而随着村改工作不断推进，容易改的都改得差不多了，剩下的都是难啃的硬骨头。南海区必须坚定“应拆尽拆、应改尽改”步伐，乘势而上、接续奋斗，坚决打好打赢这场关乎南海未来的攻坚之战。

　　南海区委副书记、区长顾耀辉在会上提出，在村改攻坚战中，要坚持项目为王，加快打造现代产业集群。接下来，南海区将通过村改不断优化国土空间布局，进一步强化招商统筹力度，加快打造产业集群，为构建“两高四新”现代产业体系提供支撑。具体来说，一是要加快完善招商引资服务体系；二是要落实村改空间产业规划编制；三是要全面开展全域土地综合整治。

　　推进村改拆除工作，有很多“硬骨头”要啃、很多陡坡要爬。顾耀辉要求，区整治办要牵头制定村改大攻坚行动指引，协同区生态环保、市场监管、应急管理、城管等部门，并联合各镇街开展新一轮综合整治行动，对存在安全隐患、消防隐患、环境污染等行为的主体“零容忍”，为村改工作的深入推进扫清障碍。

　　此外，还要推动审批流程再造，创新推出“并联审批”“容缺审批”“提前介入”等措施，切实保障重点区域、重点项目实现“拿地即开工”，加快项目落地建设进度。

　　村改巡查全扫描

　　桂城：

　　效果明显 两个月拆除建筑70%

　　巡查大会首站走进位于桂城街道的联东U谷·桂城总部经济港项目。该项目从拿地到开拆仅仅2个月时间，如今已完成地上建筑拆除工作的70%，预计本月底能基本完成拆除。未来，该项目总建筑面积约24万平方米，总投资约8亿元，预计项目产后年产值达10亿元。园区建设和招商完成后，将引进30~50多家优质企业。

　　联东U谷·桂城总部经济港项目是映月湖片区发展的重点项目之一，占地面积达到102亩。改造前，该项目以低层简易商铺及厂房为主，产值相对较低，且由于厂房年份较为老旧，存在一定的生产及消防安全隐患。2020年12月，该项目通过公开招投标成功交易，采用集体土地流转出让+返租物业方式，对地上建筑物拆除，进行“工改工”改造。

　　据了解，今年桂城将完成3100亩的拆除任务，整理土地1000亩。截至4月23日，桂城已完成拆除改造总面积533.6亩，预计第二季度完成拆除面积860亩。

　　九江：

　　思路灵活 征租结合对连片土地开发

　　九江镇临港国际产业社区项目在十大城乡整合示范片区中的儒林湾片区内，是20个连片改产业社区示范项目，属于村级工业园改造提升认定项目，位于龙高路与九江大道交汇处。本次拆除的地块面积为154亩，拆除后将引入先进智能装备制造项目。

　　临港项目规划定位将致力发展以高端医卫用非织造布及关联产品为核心的环保型、创新型、功能型新材料产业、智能装备制造产业等先进制造业集群，并打造成为“立足佛山、辐射华南、面向全球”的千亩级先进制造业项目，为地方招商引资筑巢引凤。

　　目前，临港项目基本完成3807亩土地整理，其中征收土地面积的2730亩，合作开发面积约1077亩。已完成整理建筑物占地面积1597亩，其中已拆除面积1108亩，建筑面积约30万平方米等。

　　西樵：

　　分工细致 改造目标分解至22个村居

　　现场巡查的西樵镇新田智造新城项目位于龙高路北侧、樵高路东侧，属南海区村级工业园改造提升认定项目，项目总面积约1900亩，分三期开展整理改造。西樵镇以“工改工”为主攻方向，通过“拆建引”、土地连片整理开发的方式，推进村级工业园改造提升，实现了空间赋能和产业转型升级协调共进。

　　据介绍，过去一年，西樵镇高标准谋划了五大产业片区，每个产业片区中都有正在推进的村级工业园改造项目，腾龙湾区数据服务中心、五八科创园等新项目上马，让该镇的发展效益、环境改善上显示出让人瞩目的变化。

　　2021-2023年，西樵镇村改工业园拆除改造总任务量是6950亩，其中2021年拆除改造任务量为3100亩。目前，西樵已将上述目标分解至镇内22个有村改任务的村居中，通过建立领导包干制、公资系统参与整理改造、村居落实的方式，把村级工业园升级改造作为“头号工程”来抓。为调动村居参与村级工业园改造，西樵镇今年的扶持奖励基金从2亿元增至10亿元。

　　丹灶：

　　定位高端 打造“两高四新”产业高地

　　丹灶镇仙湖南部科创基地（丹灶物流中心），规划面积5000亩，未来将承接科创发展资源，打造成为“两高四新”产业高地。其中“沥边”地块（即原小杏旧工业区）属于仙湖南部科创基地改造重点建设项目之一，是公有资产企业主导改造的“工改工”项目，地块面积约80亩，本次拟拆除35.5亩，计划引入电子信息、精密机械、医疗器械、智能装备运输等产业项目。

　　据介绍，丹灶正按照一条主线、一个原则和一条底线推进村改工作，即以一岛两湖十里片区作为主线，坚持“工改工”原则，以生态文明为底线，按照大融合、大谋划、大拆除和大招商的思路，全面完成三年拆除4900亩，2023年前低端村级工业园彻底退出历史舞台目标。

　　为此，丹灶按照连片改造、政府主导、工改为主、协同推进的16字方针，全面推进城西片区、大金智地、金沙岛国家湿地公园、华南五金产业基地四个千亩村改连片改造项目，建设万亩产业园区和万亩农业园，成功打造了一批主题产业园区，吸引了氢能、智能安全、生命健康、电子信息等新兴产业集聚发展。

　　狮山：

　　任务艰巨 坚持“工改工”获区长点赞

　　在狮山镇松岗富豪网络线材厂地块改造项目现场，4台钩机将手臂伸向3栋老旧建筑，全部拆除后将原址重建3栋全新的工业大楼，重命名为创信智造园，拟引入新能源汽车配件、五金家电、美容美发整形设备等产业项目，且拟连片打造为产业社区。

　　根据上级安排，2021—2023年，狮山镇开展村级工业园升级改造大攻坚，3年需拆除改造村级工业园20400亩，约占全区的三分之一。截至目前，狮山镇已上报拆除改造村级工业园约1400亩，累计完成拆除改造面积近10000亩。接下来将坚持以拆为主、坚持“工改工”，以平均每天拆除改造30亩的“狮山速度”坚决完成任务。

　　对于狮山镇坚持“工改工”、探索出适合狮山村改的路子，南海区区长顾耀辉现场“点赞”。

　　大沥:

　　率先尝鲜 “毛地”入市改造项目启动

　　大沥镇上周刚刚推出“毛地”入市政策，破解产业空间提升受限之难题。在推进“毛地”入市探索“地治改革”方面，大沥镇成为“第一个吃螃蟹的人”。在昨日南海区村改巡查大沥现场，大沥镇大转湾片区专业市场升级改造项目作为“毛地”入市政策实施后的首批地块之一，正式启动了改造。未来，整个大转湾片区专业市场拟打造为国际高端五金安全装备展贸区、全球家居设计商贸城。

　　大沥镇相关负责人介绍，该片区总面积约433.6亩，项目目前现状为建筑模板批发市场、五金装饰市场、夹板市场。目前，一期面积88.6亩，昨日启动拆除23亩。

　　“大沥是实验区建设最具想象空间的地方。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示，大沥镇“毛地入市”等改造的新经验新模式值得全区借鉴，希望大沥能再接再厉，全面完成改造任务。

　　里水：

　　混合改造 四大千亩连片项目再提速

　　现场巡查的里水镇东部工业园片区改造提升项目是里水镇四大千亩连片村改项目之一，项目位于南海电子信息产业园范围内，片区总规划面积约6377亩，首期规划占地面积约1840亩，其中改造面积约1340亩。首期项目计划今年拆除600亩，目前已拆除253亩；项目计划分期进行协议出让，滚动开发，争取今年上半年实现土地出让。

　　项目计划打造成以“新一代电子信息+智能家电”为主题的新型产业社区，将引入市场改造主体进行混合连片改造，即“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”三个层面的“混合”改造模式。

　　东部工业园片区改造是里水推进村改大攻坚的缩影，根据部署，里水镇三年拆除改造任务为13250亩，综合整治任务11000亩。截至目前，里水镇2021年累计物理拆除907.32亩，复垦复绿已完成18.46亩。