冯德莱恩的“冷板凳”与欧盟式微的隐忧

原标题：冯德莱恩的“冷板凳”与欧盟式微的隐忧

【国际观察】   

    日前，欧洲理事会主席米歇尔和欧委会主席冯德莱恩联手造访土耳其首都安卡拉。在总统府会谈时，土方只为宾主双方安排了两把主坐椅子，埃尔多安总统和米歇尔“当仁不让”落座。冯德莱恩被尴尬地晾在一旁，最终只好“奉陪末座”。此行前，欧盟领导人信誓旦旦要与埃尔多安会谈涉及地区稳定、发展与安全的诸多重大议题，包括人权、难民、合作、关税同盟、更新《欧盟-土耳其宣言》，以及土耳其加入欧盟等。没想到的是，冯德莱恩坐“冷板凳”却抢了镜头，双方两个多小时的会谈到底谈了哪些“重大议题”，在媒体的报道中反而变得无足轻重。

    土耳其于1987年申请加入欧盟的前身欧共体，但欧方提出了几十项接纳指标。近年来，土耳其在民主、自由等社会价值观方面与欧盟的期待距离甚远，但欧盟在难民和地区安全等问题上又不得不依赖土耳其，双方处于若即若离的状态。近期，土耳其在东地中海地区与希腊发生海上油气勘探摩擦，导致地区局势紧张。土耳其号称“为欧盟”滞留住300多万难民，并将其用作达摩克利斯之剑与欧盟讨价还价。3月20日，埃尔多安为回击西方对土耳其人权的指责，宣布退出旨在保障妇女权益的《伊斯坦布尔公约》，引起多方关注。此次欧盟两大机构领导人访土，是新冠肺炎疫情暴发以来他们的首次联合出访。欧盟舆论认为，在欧盟遭受严重新冠肺炎疫情、人民生命面临巨大威胁、经济振兴举步维艰的时刻，欧盟领导人如此重大的一次外交活动被这样一个外交礼宾事故抢了上位，不仅让欧盟蒙羞，也折射出欧盟国际影响力式微和内部矛盾。

    欧洲理事会、欧盟委员会和欧洲议会是欧盟的主干机构。根据《欧盟宪法条约》第17款规定，理事会是欧盟最高决策机构，理事会主席主要负责欧盟外交和共同安全事务；欧委会是欧盟的立法建议与执行机构，欧委会主席负责具体操作和实施欧盟项目；欧洲议会是欧盟的监督、咨询和立法机构。有欧洲媒体分析，米歇尔的象征性地位固然重要，但从会谈内容来看，冯德莱恩才更合适与埃尔多安谈移民和关税同盟等议题。据悉，冯德莱恩忍辱负重地坐在“次席”上，申明了欧盟在相关议题上的观点，算是完成了使命。

    “冷板凳”事件在欧盟引起不少争议。欧洲议会一些党团准备邀请米歇尔和冯德莱恩出席议会全会，就土耳其之行进行专项讨论。欧洲议会人民党团主席韦伯认为，欧盟领导人强势访土，应该呈现出欧盟的团结和坚定性，结果却让世界看到了一个“懦弱的”欧盟。欧盟的外交政策需要调整，欧盟必须加强团结。欧洲议会社民党团负责人也强调，在欧土矛盾十分尖锐复杂的情况下，欧盟未开口就先失一局，两位主席有必要给议会一个交代。更有议员要求米歇尔下台，因为“他对同事受屈辱无动于衷”。

    法国负责欧盟事务的国务秘书博内称，冯德莱恩被“降级”参与会谈的画面令人悲哀。欧洲不能让世界看到一个幼稚的、脆弱的欧盟。欧盟一位官员表示，土耳其申请入盟多年，熟谙欧盟机构设置和职位关系。过去，埃尔多安曾与欧洲理事会前任主席图斯克和欧委会前任主席容克会谈，当时摆的是一主二宾三把椅子。因此，土方此次的做法是有意为之，是性别歧视，是挑拨欧盟机构领导人之间的矛盾，是不能原谅的事故。

    据欧洲理事会礼宾处的内部材料透露，欧盟礼宾人员曾提前到安卡拉协调会谈事宜，但因会谈现场和餐厅与埃尔多安的办公室临近而未被允许入内。欧方表示，“若当时进了会谈现场，就会建议土方撤掉长椅，增加一把单人椅”。有欧盟人士批评道，因疫情关系欧盟没有派礼宾官随访，这表明欧盟在如此重大的出访活动中表现出“幼稚”一面。

    面对欧盟各界的批评，土耳其方面坚决回击，并表示双方的礼宾部门进行了充分的交流，土方完全是按照欧方的要求安排座次。

    “冷板凳”事件不管是失误还是有意为之，欧盟“虚弱和不团结”的形象已经彰显于世。此间有人士指出，欧盟现在的首要任务不是评判米歇尔和冯德莱恩在欧盟的地位高低、埃尔多安是否性别歧视不尊重女性等问题，而是脚踏实地地解决当前面临的危机和挑战。欧盟正面临着新冠肺炎疫情的冲击，不少成员国感染率居高不下，一些国家已经进入第三次疫情高峰。欧盟的疫苗生产和供应一拖再拖，疫情还阻碍了欧盟实施雄心勃勃的“经济振兴计划”，导致百业凋零，技术失业增加，民众生活水平下降。长期以来，欧盟一直强调内部团结，对外“用一个声音说话”，凸显和发挥欧盟作为世界重要一极的国际作用。但“铁娘子”德国总理默克尔即将退出政坛，“欧洲主义者”法国总统马克龙在2022年4月面临总统大选，作为欧盟“发动机”的法德能否带领欧盟继续前行，这才是欧洲人应该认真考虑的大问题。

（本报驻布鲁塞尔记者 刘军）