解读｜如何理解金融委会议加强地方金融机构治理的几项措施？

原标题：解读｜如何理解金融委会议加强地方金融机构治理的几项措施？

4月8日，国务院金融稳定发展委员会（以下简称金融委）召开第五十次会议，研究加强地方金融机构微观治理和金融监管等工作。

金融委强调，部分地方金融机构风险有所暴露，鼓励好机构兼并风险机构；严肃查处金融监管失职渎职等行为，不过度追求规模扩张和发展速度；进一步厘清政府和市场的边界，纠正不当干预行为激发地方金融机构的创造创新活力。

好机构兼并风险机构

招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，金融委提到的“地方好机构兼并风险机构”目前看来主要有三种类型：一类是城商行之间的重组合并抱团取暖，如四川银行、山西银行的成立，以及正在筹建中的辽宁银行；第二类是农村金融机构，如农商行、农信社之间的重组合并、组建市级农商行等；第三类是村镇银行之间的重组合并。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受澎湃新闻采访时表示，受2020年疫情冲击，以餐饮、交通、旅游为代表的中小企业受到不少影响，为这些中小企业提供金融服务的主体，即中小金融机构也受到影响，随着风险的不断暴露，就会形成风险事件。以往处理金融机构风险，通常是人民银行出面提供政策支持。现在很多银行特别地方银行股权分散，有不少民营的投资。在这样的情况下，可以由好的地方金融机构托管并购这些风险金融机构。

不能简单化“并大堆”“拉郎配”

在地方金融机构治理方面，金融委提出，地方金融机构要完善公司治理，加强风险管理，强化审慎经营，不过度追求规模扩张和发展速度。

赵锡军提出，这主要基于两方面的考虑：一是作为金融机构要把业务发展和对风险管理的能力结合起来，不能刨除风险去无限度扩展业务；二是作为地方金融机构，其发展要和地方经济的发展和地方所需要的金融服务结合起来，不可能脱离地方经济去扩张。

董希淼进一步提出，当前中小银行兼并重组仍主要由地方政府主导，建议地方政府量力而行，尤其不要搞“拉郎配”，必须引入市场化机制，并在股权结构、人员安排、机构重组等方面妥善安排，否则可能造成更多问题。

中国人民银行研究局局长王信曾在第二届小微经济发展论坛上表示，近年来，受经济下行影响，一些地区农村合作金融机构资产质量下降，疫情的冲击更加剧了不良贷款上升的问题。一些地方政府在缺乏足够财力的情况下，为了处置风险，简单化地“并大堆”，搞“拉郎配”，试图借助好的农信社来解决差的农信社的风险。

王信认为，这样做可能会产生一些负面影响。例如破坏金融机构体系的完整性，立足本土、小而精的农信社受到打击，出现越来越多大型农村金融机构，转而追求大项目、大客户和跨区经营，不利于农信社下沉重心进行更好的‘三农’和小微金融服务。

采取更加市场化的处理和手段来处理风险

金融委的会议还强调，进一步厘清政府和市场的边界，纠正不当干预行为，改善区域金融生态环境，激发地方金融机构的创造创新活力。

对此，赵锡军表示，现在很多地方金融机构运作方式、激励机制等都是市场化的，所以在处理这些金融机构风险时应该尽可能采取更加市场化的处理和手段来处理风险。

针对这一点，董希淼认为，地方金融机构“一把手”不应由地方政府选派政府官员充当。实践证明，由不懂金融的政府官员担任“一把手”的金融机构，往往是粗放经营、野蛮生长的高风险机构。