向乡村振兴进阶 东西部协作如何审时度势

原标题：向乡村振兴进阶 东西部协作如何审时度势 来源：经济参考报

　　党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。2021年是“十四五”规划实施开局之年，也是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。

　　在先富帮后富、最终实现共同富裕过程中，东西部协作如何在乡村振兴中有大作为？甘肃省与在该省参与对口帮扶的福州、天津、厦门等城市共同给出了答案：依托成熟稳固的东西部协作机制，找准各自优势，增强协作的互补性、兼容性，乡村振兴就是一片蓝海。

功成身不退 扶上马再送一程

　　145年前，清末陕甘总督左宗棠感叹，陇中苦瘠甲于天下。从古至今，甘肃定西人的祖祖辈辈，都在与贫穷斗争。

　　1982年，就在这片贫瘠的土地上，国家启动“三西”扶贫开发计划，定西人誓把套在自己身上的贫穷枷锁一举打破。

　　2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，提出东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

　　同一年，党中央、国务院调整确定由福州对口帮扶定西。福定两市亲如手足、并肩作战，两市党政主要领导高频次互访，相关部门真金白银、真心实意帮扶，社会各界鼎力援助，挂职干部一线推进，创新开展了一系列富有成效的务实合作。

　　2017年2月，刘毅作为首批福州支援定西帮扶干部，第一次踏上陇原大地。山大沟深，黄土弥漫，让他深刻体会了“苦甲天下”这句话。

　　刘毅说，通过一次次下乡帮扶，他初步了解到定西市安定区气候干燥、温差大，具备适宜食用菌栽培的独特气候条件，福建闽中有机食品有限公司有资金、技术和市场优势。于是，他一次次去乡镇实地调查，向当地干部分析前景，将总投资5100万元的食用菌扶贫产业园（第一期）落户在安定区深度贫困山区石泉乡。

　　这是刘毅挂职落实的第一个扶贫项目。到2017年底，食用菌产业项目生产菌棒18万棒，总产值125万元左右，2000平方米的生产车间、冷库及烘干车间、菌种研发实验室配套齐全。项目还引进5条菌棒生产线以及35座发菌棚、147座温室大棚，通过土地流转、折股量化、承包菇棚、就近务工、光伏扶贫，累计带动1740人脱贫增收。

　　借力福州帮扶，定西全力攻坚，全市7县区全部脱贫摘帽，一举撕掉了“苦甲天下”的历史标签，困扰定西的绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。

　　从20世纪末至今，天津、青岛、福州、厦门4市联手帮扶甘肃省，2017年以来4市累计援助财政资金85.25亿元，实施协作项目4400余个，帮助引进企业投资41.27亿元，带动20.79万贫困人口稳定增收。

　　脱贫攻坚战打赢后，东部城市将保持现有的帮扶政策、资金政策以及帮扶人员的总体稳定，确保稳固脱贫成效。如天津在5年过渡期内，会按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，建立防止返贫的监测和帮扶机制，运用信息化和智能化的监测手段，动态化监测返贫风险。

　　为了让产业项目更好带动贫困群众增收，去年挂职期满的刘毅，主动申请留在安定区。

　　“现在，我们虽然消除了绝对贫困，但实现的只是现行标准下的底线性基本脱贫，有些群众收入刚刚过线，还有部分脱贫不稳定人口和边缘人口，一旦帮扶措施没了或力度不够，很容易返贫。”定西市委书记唐晓明说。

　　唐晓明说，继续开展东西部协作，有助于保持帮扶政策的稳定性、连续性，提高脱贫群众抗风险能力，达到对脱贫人口和脱贫地区“扶上马、送一程”的效果。尽管乡村面貌发生了天翻地覆的变化，但农村基础设施条件较差、公共服务短板突出、社会发展相对滞后、农民收入水平较低等问题依然存在，深化东西部协作有利于夯实乡村振兴发展基础。

携手拥抱乡村振兴蓝海

　　从最早的捐钱捐物，到造血式帮扶，再到抱团式共同发展，东西部协作正在从单向帮扶走向协调发展。

　　甘肃境内子午岭林区物种丰富，生物多样，但许多古树名木藏在深山，不为外人知。

　　第一次来到庆阳市华池县山庄乡，天津齐心农业集团的负责人李子兴发现，这个地方地处子午岭林区边缘，海拔和温度适合种植高原香菇。很快，天津齐心农业集团注资注册了本土企业，创立了津华绿源香菇扶贫示范基地，年产1000万棒的菌棒车间、冷链保鲜库、专家科技楼陆续拔地而起。

　　“花菇是一种高原香菇，不仅质厚，而且水分少，菇型好。”津华绿源食用菌产业扶贫科技园经理刘凤国说，企业成立后主要生产花菇，“这种香菇在天津可是稀缺货，价格比普通香菇高出一倍”。

　　企业家发现，只要实现优势互补，在东西部协作面前，乡村振兴是一片蓝海。

　　天津齐心农业集团有成熟的菌种研发中心，企业在各地设有自己的百名博士流动站，专门从事科研技术推广应用。

　　在华池搞调研时，企业科研人员发现，山庄乡地处黄土高原腹地的茂密林区里，许多野生菌种类加以驯化，就能人工大面积推广种植。

　　采集标本，把母种转接到试管，再提炼二级种、三级种……就这样，这家企业已经在甘肃搜集45个利用价值高的野生菌种类，驯化研发了18个新品种。

　　如今，食用菌种植加工成为华池县的新兴产业，华池县科技局派来技术人才，组织农民学习食用菌种植。“和以前种玉米相比，换成种植食用菌，一亩地的收益翻了几倍。”华池县扶贫办副主任张彦超说。

　　记者听干部们说，企业计划生产蘑菇酱等多元化副产品，今后这里小食品加工、保鲜物流产业链条会更加完整。在天津企业的示范带动下，华池县个别乡镇规划再建200个香菇棚，依托菌菇产业发展生态采摘、旅游研学和观光。整座县城定下一个小目标，就是把食用菌打造成亿元级的产业。

　　庆阳市委书记贠建民说，希望东西部协作工作常态化、制度化，在“产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴”方面进一步做深、做实、做广，两地人民像“走亲戚”一样常来往，推动共建友好城市，共同推动经济文化繁荣发展。

　　“立足东部所能、西部所需，加快推动东西部地区人流、物流、资金流、信息流互联互通，增强双方协作的互补性、兼容性，促进两地实现共同繁荣、共同发展。”唐晓明说，要逐步推动东西部协作由政府引导向市场主导转变，打通长期协作通道，让各种资源要素自由流动。

“鱼进池子不能没有水”

　　厦门市选派担任临夏回族自治州副州长的邱武伟认为，乡村振兴时期，一些东部企业在西部投资办厂，必须克服原材料及市场“两头在外”和运输物流成本过高的问题，才能真正实现自立。

　　吉美包袋有限公司是最早来到临夏投资设厂的民营企业之一。2021年初记者来到这里，看见厂房机器轰鸣，生产线上工人们忙碌着，一件件旅行背包从生产线上装入包装箱内，准备发往厦门。

　　记者多方调研发现，目前在临夏的厦门企业，可根据发育程度、投资时间早晚、企业性质划分为三类：

　　一是“成年型”企业，即不需要政府政策帮扶，已实现自立的企业。这包括早期前来投资，已在厂房用地、市场培育、原料供应、产业工人素质上取得突破的企业，他们也更加适应西部营商环境。

　　二是“少年型”企业，即需要政府政策接续帮扶一到两年，才可实现自立的企业。这些企业大多投资较晚，多数是2018年、2019年才投资建立的，待到产业工人素质提高，可以克服物流、原料供应劣势后，才能实现自立。

　　三是“婴儿型”企业，即需要政府政策持续帮扶三到四年，并在企业建设用地、融资、招工等关键领域持续关注支持，或可实现自立的企业。这些企业大多是2020年后才投资，他们“摊子”铺得小，用工少，各方面经营“待发育”。

　　邱武伟说，最初许多沿海企业希望争取西部奖补政策，但地方干部心存疑问：企业是来扶贫的，怎么能给奖补？

　　“但是，鱼进了池子不能没有水。”邱武伟说，给予东部投资企业一定的扶持政策、宽松的营商环境，对于许多尚不成熟的企业来说才能“如鱼得水”。地方要发展，必须依靠企业发展工业和高附加值的农业。

　　吉美包袋有限公司负责人介绍，来到甘肃后，企业既可以享受来自东部城市的实施有效投资奖、增资扩产奖、吸纳贫困职工稳定就业奖，还可以享受西部城市的扶贫车间建设运营奖、招商引资奖、吸纳贫困职工务工奖补。现在企业面向国内国外两大市场，有了广阔市场和大量订单，就可以抵消掉企业“两头在外”及物流成本高的劣势。

　　邱武伟表示，应尽快把临夏等脱贫地区建设成“民营企业的乐园”。招商引资方面，要建立完整的招商引资机制，及时兑现招商引资的政策，降低企业成本，吸引东部企业投资。对于刚脱贫的县区，要考虑不同的产业布局，诸如工业经济、文旅经济，以此建立产业园，这样才能让东西部城市之间实现强强联合、优势互补。

　　记者在甘肃多地走访发现，为了激发内生动力，东部城市在西部依托资源优势培育了一批特色产业，但是目前整体产业发展还处于初级阶段，产业链较短，产品附加值较低，深加工能力不足，科技支撑能力相对较弱。

　　“目前庆阳已经建成了肉羊、肉牛、肉鸡、生猪4个产业区，还有优质饲料、苹果、中草药、瓜菜等产业带，下一步双方要着力打造产业集群，推动一二三产业融合发展。”天津选派担任庆阳市扶贫办副主任的王婷表示，天津将进一步发挥自身优势，引导天津的劳动密集型产业向协作地转移，同时也引导天津市的一些优势产业梯次向协作地转移，实现产业互补、人员互助、技术互学的共同发展局面。

　　受访者认为，国家推进实施东西部扶贫协作战略，正在加速西部参与到国内国际双循环当中，加快了人流、物流、资金流、信息流循环，推动形成“东西双向互济、陆海内外联动”开放的新格局。

　　“产业合作最有发展空间，以前东部城市都是单个企业过来，今后可以借助产业链的延伸，以商引商。”邱武伟说。（记者 任卫东 梁军 王朋 白佳丽 胡伟杰 李杰）