让科学家坐热冷板凳，人大代表建议给科研经费“松绑”

　　原标题：让科学家坐热冷板凳，人大代表建议给科研经费“松绑”

　　作者： 胥会云

　　“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案提出，制定科技强国行动纲要，制定实施基础研究十年行动方案，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。

　　3月6日晚，十三届全国人大四次会议上海代表团举行“云采访”，全国人大代表、中科院院士王建宇表示：“我国对科技创新的重视达到了前所未有的高度，这对科技工作者来说，是一个非常好的时期。”

　　强化国家的战略科技力量，一方面要优化配置，使得关键核心技术取得突破。另一方面要加强基础研究，需要有激励政策让科学家把冷板凳坐热。激励政策包括加大对基础研究的投入，完善对科研人员科研成果的评价和激励机制等。

　　今年的政府工作报告提出，基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%。

　　王建宇说，尽管这几年国家对科技研发的投入有了比较显著的提升、增长速度比较快，但从投入总量及人均研发经费投入上，和发达国家比还有较大差距，因此还需要继续努力。

　　“科学家能否做基础研究，很大程度上取决于能不能得到项目支持。但目前竞争性的经费偏多了些，稳定支持的部分偏少了些，可以增加稳定支持的部分。”王建宇说，科学家主观上要有坐冷板凳的精神，但国家也要为其创造良好的外部条件。

　　王建宇还建议，要加快扩大科研经费包干制实施范围。

　　2019年的政府工作报告提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

　　2019年12月份印发的《国家自然科学基金委员会 科学技术部 财政部关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》指出，将在2019年起批准资助的国家杰出青年科学基金项目中试点实行“包干制”。

　　王建宇表示，科研经费“包干制”可以使科研任务与经费直接挂钩，解决科研经费使用不灵活的难题，使得项目负责人的技术责任和经济责任都更加明确，科研课题的效率或将大大提高。也使得科研单位和科研人员有可能通过自己的辛勤劳动，获得较多的经济利益。

　　不过，由于杰出青年科学基金项目的数量少，经费不多，相对来说缺少普遍性。王建宇表示，目前绝大多数的科研项目还是执行的传统管理办法，各级管理部门往往也是抱着宜紧不宜松的观点，科研经费的管理效率还是偏低。

　　为进一步提高科技创新的效率和创新的成果，王建宇认为，加快扩大科研经费包干制实施范围是十分必要的。

　　同时，他也建议进一步加强科研经费中对人投入的比例。在包干制的实施中，充分考虑人的作用，提高对创新队伍的投入。

　　全国人大代表、复旦大学校长许宁生也提出，虽然现阶段国家高度重视科研创新，加大了经费投入，然而在实践中投入的经费，并没有实现较好落地。究其原因主要是，现行的科研经费管理制度多采用预算制和报销制，由于审批和报账程序冗长繁杂、限制条件多，申请和使用中耗时耗力，给科研人员带来了巨大的困扰。

　　许宁生在提交的建议中表示，项目经费“放管服”是给科研经费“松绑”，赋予研究团队或项目组更大的人财物支配权、使用权，有利于集中精力搞科研、出成果，是一种既能适应科研发展，又能实现财务监督，以制度创新来解决经费落地“最后一公里”问题的理想方案。

　　因此，许宁生进一步建议，在长三角区域内开展科技计划项目经费“放管服”改革试点。