十大经济强省“内部分层”，不只是强省会和多中心

原标题：十大经济强省“内部分层”，不只是强省会和多中心

图片来源：摄图网

编者按：本文来自微信公众号城市进化论（ID：urban_evolution），作者黄名扬，创业邦经授权转载。

每年地区经济榜单出炉，能够吸引目光的总是那些站上“塔尖”的明星城市。而聚焦到各省份内部，城市梯度的特点和变化，又折射出怎样的经济格局差异？

今天我们就来盘点一下除直辖市外，经济前十省份的“内部结构”，并以此管窥“强省会”和“多中心”策略下，不同地区不同选择的发展变局。

根据最新数据，2020年全国除直辖市外，GDP排名前十的省份分别为广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南和安徽。

剖析其省内城市近6年经济表现不难发现，这10个省份大体可以分为4种格局类型：2+2+N，1+2+N，1+1+N，以及1+N。

具体而言，将省内极核城市称为“头部城市”；经济上表现与“头部城市”有差距、但又明显领先于其他省内城市的称为“腰部城市”；在较低水平上GDP差距不大、对经济起底部支撑作用的称为“腿部城市”。

2个头部城市+2个腰部城市+N个腿部城市的类型，主要集中在东南沿海省份，如广东和福建；1个头部城市+N个腿部城市的类型，则主要出现在中西部地区，如湖南和四川；其他两种类型，地域分布特点不甚明显。

这当中，经济基础越好的地区，如GDP三强广东、江苏、山东，近几年内部格局变化似乎愈加剧烈。此外，中国区域经济大变局之下，从传统“中部省份”升格为“长三角”一员的安徽，长期稳定的城市格局也正被改写。

2+2+N：广东、福建

有益的竞争，能激发更大的前进动力。2个头部2个腰部齐头并进，多中心多强者的格局，是理想的选择之一。

广东作为全国经济的“领头羊”，2020年GDP超过11万亿。从内部城市经济分布来看，广东是“2+2+N”结构的典型代表。全国6座GDP突破2万亿元的城市，广东独占2城。

注：图中仅标注经济排名前四城，部分城市2020年经济数据暂未公布

值得注意的是，近年来头部城市内部出现位次更迭、GDP第二城反超第一城的，广东是唯一一个——2017年，深圳以不到1000亿的差额，顶替掉省会广州的经济首席位置，此后差距逐渐拉大。

无论头部城市竞争如何激烈，其对周边城市的辐射效应已十分明显——以制造业为“名片”，佛山GDP在2019年率先破万亿；受疫情影响，东莞2020年“爆冷”未晋级，但目前经济总量距离万亿门槛，也只差350亿不到。

但众所周知，“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”。虽然每个梯度都并非一城独大，但“珠三角独大”的问题却一直困扰着广东。未来，东莞补位“万亿俱乐部”之后，广东的“准万亿”城市面临后继无人的压力。

另一个“2+2+N”格局的省份是福建。2020年福建“喜提”两座万亿城市——泉州与福州在今年初相继宣布入围“万亿俱乐部”。

注：图中仅标注经济排名前四城

这两座城市以外，厦门的实力一样不容小觑，2020年GDP6384.02亿元，比上年增长5.7%。从具体指标上看，其社会消费品零售总额、实际使用外资等增速居省内首位，GDP、工业、固定资产投资等6项指标增速居省内第2位。

排名全省GDP第四位的漳州，预计完成地区生产总值4747亿元，同比下降1.5%左右，这是近十年来，漳州首次出现GDP预计下降。

根据媒体报道，原因在于2019年4月漳州从宏观战略上进行调整，定调要“大抓工业、抓大工业”，“调整方向”产生了一定的“速度损耗”。2021年，漳州将经济增速目标定为7.5%。

需要指出的是，和广东相似，GDP第二城反超第一城的情况极可能在福建上演：2019年福州市GDP9392.3亿元、泉州9946.66亿元。2020年福州增量627亿元、泉州仅只有212亿元，福州一下子拉近了500多亿元，两市差距在2020年仅只剩下不到140亿元。

未来，在福建“强省会”战略的影响下，省内经济格局或将产生新的变化。

1+2+N：江苏、山东、湖北

江苏是“1+2+N”格局，2020年苏州经济一马当先，突破两万亿大关。

但一个现象是，江苏省内较为明显的城市“分层”，正逐渐模糊淡化。变化之一，就来自提升省会南京首位度的努力。

注：图中仅标注经济排名前四城，部分城市2020年经济数据暂未公布

2018年底，南京因为首位度过低被点名，变化也是从这一年开始日益凸显：2019年初开始，“提升南京首位度”、“体现省会城市担当”等，就频繁出现在当地大小会议和政策文件中。

体现在数据上，此前，苏州在江苏内部一直是一马当先。2015年时，其经济总量还超过省会南京一半左右。到2019年，两者的经济差距已缩小至37%。

变化之二，则得益于“散装省”借由高铁连点成片，南通等城市“开挂”上位。

2020年，南通的经济曲线大幅抬升，与无锡的距离不断缩小，成为继苏州、南京、无锡之后，江苏第4个万亿级城市。

与江苏的情况类似，山东也是近年“强省会”战略搅动起城市变局的典型省份。

但区别是，山东的省会济南不仅已经改变省内“腰部城市”的排名，对“头部城市”青岛的追击之势，也较江苏更为明显。

2020年，济南以10140.91亿元的经济总量，正式迈入“万亿俱乐部”。其经济增速高达4.9%，是全国增速的两倍还多。就此，济南与青岛之间的差距，只差2000多亿元。

在此基础上，山东又再一次对济南打造“强省会”“国家中心城市”战略作出了肯定：其“十四五”规划建议中，已明确提出济南实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市。

与这些东部发达省份不同的是，虽然湖北也是“1+2+N”的结构，但其头腰之间的差距悬殊。2020年，湖北一二名之间的GDP差距，甚至已超过万亿。

注：图中仅标注经济排名前三城，部分城市2020年经济数据暂未公布

有观点认为，“一城大”不是问题，“一城独大”才是问题；而“一城独大”，问题不在“一城”，而在其他“多城”。

去年底，湖北提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，加速打造GDP5000-10000亿规模的副中心城市。

这当中，“支持武汉做大做强”仍是既定方向。但在武汉之外，以襄阳、宜昌为代表的副中心城市的作用将会日益提升。

1+1+N：浙江、河南、安徽

浙江是典型的“1+1+N”结构，头腰之间、腰腿之间的GDP差距，均在5000亿元上下。

去年，杭州市完成GDP16105.83亿元，增速是3.9%，高于全省水平，其一年的净增量达到733亿元。排名第二位的宁波，去年GDP达12408.66亿元，增速为3.3%，居全国第十二位。

而作为省内经济第三城，2020年温州市GDP6870.86亿元，增速是3.4%。若能在今年突破七千亿级，其将成为下一轮全国GDP万亿级的后备成员之一。

位列其后的绍兴在2020年突破6000亿大关，此外超过5000亿元的还有两个城市，分别是：嘉兴市5509.52亿元、台州市5262.72亿元。

另一个中部大省河南，头部城市郑州与腰部城市洛阳的差距则介于湖北和浙江之间，约为7000亿左右。

作为我国重要的工业重镇，洛阳一度是仅次于北京、上海、武汉、天津的全国第五大现代化城市。然而近年来，河南全力做大省会郑州，两座城市之间的差距也越来越大。

2005年，洛阳GDP为1112.4亿元，经济总量约为郑州2/3，占全省GDP总量10.5%。到2018年，洛阳GDP已不到郑州二分之一，占全省GDP比重也进一步下滑。

河南省社会科学院区域经济研究中心主任任晓莉此前指出，洛阳近年来的经济发展显得过于“四平八稳”，并未发挥出很好的区域辐射和带动作用。

“

相比国内其他城市，尤其是正值发展机遇的副中心城市你追我赶的热情，洛阳的确少了一些这个时代不可或缺的危机意识。

”

在此情况下，河南的独特挑战是在全力“做大郑州”之外，重振“腰部城市”洛阳。

而从“中部省份”升格为东部“长三角”一员的安徽，尽管腰部城市表现平平，但腿部城市的发展增势日益凸显。

注：图中仅标注经济排名前三城

不看“第一”看“第三”，这个说法在安徽省内城市竞争格局中由来已久——

此前安庆长期位居安徽第三位，直到2017年被马鞍山顶替。而在2019年，滁州连升两位，夺下“第三城”宝座，并在2020年继续蝉联。

原本稳定的第三之位，近几年出现白热化之争，已足以令人关注；更值得注意的是，从2019年起，原本“挤成一团”的“腿部城市”阵营，经济差距不断拉大。“腰部”的前列城市，更已有向“腰部”的万年老二芜湖，发起挑战之势。

城市竞争如逆水行舟，不进则退——这可能是对安徽第二城芜湖最贴切的提醒。

1+N：湖南、四川

湖南是典型的“1+N”分布省份。

湖南省2020的GDP初核为41781.49亿元，排在全国第九位。长沙GDP则在2020年实现了1.2万亿的突破，粗略计算，长沙的GDP占到湖南全省总量的29%左右。

去年12月2日，湖南着眼“十四五”提出，构建“一核两副三带四区”区域经济格局。“两副”分别指向了岳阳、衡阳，这被认为是湖南关于“省域副中心”的首次官方定调。

作为湖南省的第二大城市，岳阳的GDP在2020年上升一个新台阶，成功突破4000亿元大关，达到4001.55亿元。

至于衡阳，与省内GDP第三位常德相比，衡阳常住人口多出近150万人，GDP却还少了240亿左右。

有观点指出，省域副中心不仅需要接受中心城市的辐射，更要扩大和传递这种辐射，弥补中心城市鞭长莫及的缺憾。从经济实力上看，作为省域副中心的衡阳还有待提升。

四川特殊的自然地理条件和长期历史发展，形成了成都经济强势增长、市州普遍偏弱的现象，2020年成都GDP1.77万亿，增速4%，位居全国城市第7位。

“作为一个人口和经济大省，没有一定规模的经济副中心是不行的。一个还不够，两三个也不多。”作为西部大省，四川早在2018年便提出“一干多支”战略，鼓励和支持绵阳、德阳等7个区域中心城市争创全省经济副中心。

从数据上来看，2018年后四川除省会成都外，其他城市经济总量的差距，正在逐渐拉开：

2020年绵阳地区生产总值3010.08亿元，比上年增长4.4%，成为四川首个GDP破3000亿元地级市。位于其后的宜宾和德阳，2020年GDP分别为2802.12亿元和2404.1亿元，增速4.6%、2.5%。2021年宜宾有望成为四川省继绵阳市后第二个破3000亿元的地级市。

根据四川2021年工作安排，将以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，继续深入推进“一干多支、五区协同”发展。整体上看，未来四川省市州GDP排名前5的门槛将提升至2500亿元。

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