去年上海市人大审议法规30件，今年公共数据管理列入立法计划|聚焦上海两会

原标题：去年上海市人大审议法规30件，今年公共数据管理列入立法计划|聚焦上海两会

图片来源：图虫

2021年1月26日上午，上海市第十五届人大五次会议上午举行第二次全体会议，市人大常委会主任蒋卓庆向大会作常委会工作报告。

蒋卓庆介绍，2020年，市人大常委会组织开好市十五届人大四次会议，召开12次常委会会议，审议法规、法律性问题决定草案30件，通过27件。听取审议18项专项工作报告,检查5部法律法规实施情况，开展2次专题询问；听取5项重大事项报告、作出5项决定决议。

2020年间，上海市人大常委会修订了《基层立法联系点工作规则》，将全市联系点扩大至25家，实现16个区全覆盖。全年上海各基层立法联系点共提出建议2770条，其中247条在国家和本市立法中采纳。

2020年9月，上海市委召开五年一次的市人大工作会议，印发《关于加强新时代人大工作充分发挥人大在推进城市治理现代化中的作用的意见》，对坚持党对人大工作的全面领导，发挥人大在立法中的主导作用和法律法规实施中的监督作用、在法治人才培养中的基地作用，发挥人大代表主体作用等作出全面部署。常委会及时召开专题学习会、研讨会、培训班，推动会议精神在各区和乡镇落实落地。

加强防疫法治保障

上海制定全国首个疫情防控地方性法规《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》（下文简称《决定》）。

《决定》通过后，上海市人大常委会立即赴交通枢纽、口岸道口、街道社区、商场宾馆、建设工地等开展检查，确保防输入、防传播、防扩散各项法律措施有效落实。

此外，上海市人大常委会还开展了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民身体健康安全的决定》执法检查，相应修改上海12件地方性法规。

上海市人大常委会及时新增并审议通过《公共卫生应急管理条例》，坚持开展爱国卫生运动，对勤洗手、进入公共场所按照要求佩戴口罩、保持社交距离、使用公筷公勺、实施分餐制等作出法律规定。

助力优化营商环境

上海制定《优化营商环境条例》，构建了覆盖企业全生命周期的服务体系。

蒋卓庆表示，《优化营商环境条例》通过后，市人大常委会推动32个部门制定配套政策116项，在“上海人大网”公布，接受公众监督和企业查询。

此外，2020年，上海市人大常委会修改《促进中小企业发展条例》，规定建立中小企业服务专员制度，有效提高政府性融资担保机构的担保放大倍数；制定《外商投资条例》，设置“扩大开放”专章，彰显上海全方位高水平扩大开放的决心；修改《反不正当竞争条例》，将法律规定的七类不正当竞争行为予以细化列举，强化调查取证和违法惩戒。

上述四件法规在半年内通过，打出了优化营商环境法治保障组合拳。

聚焦国家重大战略任务

围绕强化科技创新策源功能方面，上海制定《知识产权保护条例》，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”工作体系。

围绕强化全球资源配置功能方面，上海通过全国首部地方《会展业条例》，保障进博会“越办越好”。

此外，上海还制定《地方金融监督管理条例》，健全上海处置化解金融风险的工作机制；首次听取上海金融、海事、知识产权三家专门法院工作报告，为“五个中心”建设提供更高质量司法保障。

为促进和保障浦东高水平改革开放，上海市人大开展了《关于促进和保障浦东改革开放再出发实现高质量发展的决定》执法检查。

蒋卓庆指出，这一行动也推动了市级相关部门更大范围赋予浦东市级经济管理权，更大力度支持浦东深化“一业一证”和各项“放管服”改革。

另外，上海市人大常委会还开展《中国（上海）自由贸易试验区条例》修法调研，听取关于自贸试验区临港新片区建设情况的报告，支持新片区加快构建开放型制度体系。

支持长三角高质量一体化发展，上海市人大会同江苏、浙江人大同步作出《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》，共同赋予示范区执委会相关省际管辖权。

为落实长三角铁路沿线地区各级政府护路联防责任，上海市人大常委会率先审议通过《铁路安全管理条例》，并开展长三角一体化发展专题调研，聚焦交通基础设施互联互通、产业链跨区域协同、区域立法协作等六个重点领域，充分听取各方面的意见，形成下一阶段工作项目建议和法治保障安排。

践行“人民城市”理念

蒋卓庆表示上海市人大常委会积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕“老小旧远”推动民生改善。

2020年上海市人大常委会制定《养老服务条例》，构建覆盖居家养老、社区养老、机构养老、医养康养的工作体系。制定《公共文化服务保障与促进条例》，开展《急救医疗服务条例》执法检查，促进本市基本公共服务高质量供给、均衡化布局、便民化服务。

同时，市人大常委会还开展旧区改造专项监督调研和既有多层住宅加装电梯代表建议专项督办，研究提出破解旧改征收基地收尾难的有效法治途径并付诸实施，推动上海小区成片加装电梯工作加快试点。制定《实施农民合作社法办法》，《促进家庭农场发展条例》，为增强上海农业经营主体活力赋能。

在提升城市安全和基层治理法治化水平方面，上海市人大修改《消防条例》，审议《非机动车安全管理条例》，推动智慧消防纳入“一网统管”体系。

上海市人大听取有关黄浦江、苏州河公共空间贯通开放和品质提升情况的报告、“一网统管”工作推进情况的报告；开展《街道办事处条例》执法检查，切实为街道办事处减负增能。

2020年，上海市人大首次听取市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局办理市人大常委会转交涉法涉诉信访事项的报告，推动各方依法及时化解信访矛盾；高度重视《民法典》实施，及时通过《不动产登记若干规定》，一揽子修改8件地方性法规。

推动生态保护

上海市人大常委会制定出台了全国首个长江流域特定物种保护法规《中华鲟保护管理条例》。

上海市人大联动16个区人大开展《生活垃圾管理条例》执法检查，制发问题清单，组织专项询问，力促一些行业和场所履行分类投放义务。

上海市人大开展《土壤污染防治法》执法检查和专项询问，压实企业土壤污染防治主体责任和政府监管责任。

此外，上海市人大常委会作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，听取市高级人民法院、市人民检察院关于加强生态环境和资源保护司法保障情况报告，听取市政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进加强源头治理和行刑衔接，更好形成上海生态环境保护工作合力。

为“十四五”开门问策

蒋卓庆说，上海市人大常委会精心组织上海发展重大课题调研，助力高水平编制和审查批准“十四五”规划纲要。

上海市人大常委会坚持开门问策、集思广益，面向全市13000余位四级人大代表开展问卷调查，围绕“十四五”民生主题两次组织代表集中联系社区，8070多人次各级人大代表召开2170多场座谈会，听取26000多人次社区群众意见建议7600多条。建议高度关注教育医疗养老服务水平、居民收入、乡村振兴等重大关切，加大基本民生兜底保障力度。

同时，市人大常委会坚持问题导向、前瞻研究。坚持在“两个大局”“四个放在”中谋划思考上海未来发展，组织9个调研组，就科技创新、人口结构优化、老龄化应对、城市治理现代化水平提升、公共卫生体系建设、生态之城建设等主题开展调研。建议加强对“十三五”规划纲要实施情况的总结评估，更大力度推进关键领域改革，进一步增强上海发展活力与后劲。

此外，市人大常委会还坚持协同联动、上下对接。听取上海2020年城乡规划制定和实施情况的报告。两次召开区“十四五”规划编制座谈会，推进各区有共性的重要事项在市级层面得到综合统筹。开展新城建设专题调研,推动优化市域空间格局、集聚整合优势资源、促进重点产业加快发展，让新城成为上海未来发展的重要增长极。

建成“家站点”平台6248个

市人大常委会主任蒋卓庆向大会作常委会工作报告时表示，市人大常委会加强和改进代表工作，更好发挥代表主体作用。

蒋卓庆提到，市人大常委会加强对代表履职的服务和支持，制定《关于加强和改进市人大代表工作的若干意见》，建立常委会党组、主任会议专题研究代表工作机制,强化常委会组成人员与代表的联系。指导57位代表依托所在单位建立工作小组，聘请具有法律职业背景的29位代表组建法律专家库。精心组织“代表论坛”12期，面向各级代表举办培训班28期。在新民晚报推出“阿拉身边的代表”专栏，生动展现上海各级代表的履职事迹、履职风采。

蒋卓庆说，市人大常委会加强对代表议案和建议的办理和督办。按照“既要重结果，也要重过程”的要求，有关专门委员会认真审议，有关承办单位加强与代表沟通，努力做到件件有着落，事事有回音。代表提出的42件议案已办理完毕。代表提出的1179件建议中，1172件已办复完毕，答复为“解决采纳”的906件。常委会主任会议成员对119件代表建议开展督办，有关完善长期护理保险、推动企业破产机制建设等建议取得积极办理效果。

蒋卓庆表示，市人大加强对代表反映社情民意的归集分析。建立常委会社情民意反映平台，形成《社情民意专报》40期。制定《关于加强和规范人大代表联系人民群众平台建设的指导意见》，强化群众反映意见的处理和反馈。在各区人大努力下，全市建成“家站点”平台6248个，覆盖上海全域，打通了代表联系群众的“最后一公里”。

发布2021年工作重点

蒋卓庆表示2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。市人大常委会将聚焦深层次改革和高水平开放，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法。

今年，市人大常委会将根据改革需要精准配置立法资源，增强地方立法的针对性、适用性、可操作性。围绕浦东高水平改革开放、三项新的重大任务落实、“五型经济”发展、城市数字化转型等重点工作，强化立法管理，提高立法质量。

上海市人大常委会将继续审议《促进多元化解矛盾纠纷条例》、《非机动车安全管理条例》、《中医药条例》。制定或修改自贸试验区临港新片区、公共数据管理、“一网通办”法治保障、城市更新、黄浦江苏州河滨水公共区域管理、加强国有资产管理情况监督、安全生产、野生动物保护等地方性法规。

此外，以庆祝建党100周年为契机，上海市人大常委会将制定红色资源传承弘扬和保护利用条例。会同浦东新区及时把中央《关于支持浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》有关法治保障措施落地落实。会同苏浙皖深化长三角协同立法，共同制定有关促进和保障长江流域禁捕的法律性问题决定、长三角生态绿色一体化发展示范区饮用水水源保护条例。

2021年上海人大还将聚焦强化“四大功能”和人民城市建设，进一步增强监督的针对性、及时性、实效性。

今年上海市人大常委会将对贯彻实施《长江保护法》、《推进科技创新中心建设条例》、《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》、《公共卫生应急管理条例》、《养老服务条例》等情况开展执法检查。

同时，上海市人大将听取审议“一府一委两院”有关优化营商环境、加强商事审判、反腐败国际追逃追赃、生活垃圾管理、旧区改造和老旧住房综合改造、实施乡村振兴战略促进农民生活富裕等专项工作报告。推动建立审计查出问题与预算安排和政策完善挂钩机制。

此外，上海市人大常委会还将聚焦重点难点问题，对长三角高质量一体化发展、城市数字化转型、集成电路、生物医药、人工智能产业高质量发展、产业园区转型升级等开展专题调研；听取关于推进浦东高水平改革开放、实施“民心工程”等重大事项报告。