楼体坍塌、29人遇难......一个违章建筑怎么变成了疫情隔离点？|王涛|违章建筑|坍塌_新浪科技

原标题：楼体坍塌、29人遇难......一个违章建筑怎么变成了疫情隔离点？来源：央视新闻客户端

四集电视专题片《正风反腐就在身边》23日晚在央视综合频道播出第三集《坚守铁规》。福建泉州一家用作集中隔离健康观察点的酒店坍塌，从土地审批，楼体建设、改建，到酒店违规经营，如何被选为疫情防控点，层层环节，出现了多少问题？

2020年3月7日，举国上下正在抗击新冠肺炎疫情之际，福建泉州一家用作集中隔离健康观察点的酒店坍塌的消息，引发强烈关注。事发时楼内共有71人被困，大多是从外地来泉州的需要进行集中隔离健康观察的人员，经过救援，42人得以生还，另外29人不幸遇难。

杨丹（欣佳酒店坍塌事故幸存者）：晃动了一下，响了一声，一声巨响，就直接倒了。

王涛（欣佳酒店坍塌事故幸存者）：我们两个人算运气好，还能在里面活动。

王涛和杨丹小两口是湖北公安县人，多年在泉州经营豆腐铺，他们幸运地死里逃生，但王涛的父亲和表弟被事故夺去了生命。让王涛尤其难过的是，他今年原计划让父亲不再操劳，留在老家陪母亲享享清福，但由于疫情期间工人不好找，父亲就说还是过来帮帮忙。一家人回到泉州复工，遵照当地防疫规定先去酒店隔离，谁知道竟然就此天人永隔。

王涛：有很多时候很不经意的事就突然之间就觉得，很平常的一些事，也很简单的一些事，突然就想起来爸的点点滴滴了。做豆腐的车间，我感觉到每个地方基本上都有他的身影。

杨丹：只要是在住酒店的人都会觉得冤，又没有说偷偷要开房门出来，又没有说偷偷跑下楼，然后突然之间人就没了，然后突然之间就受这么大伤害，肯定（觉得冤）了是不是。

人民生命财产安全遭受重大损害，必须查清事故原因、严肃追究责任。国务院事故调查组的调查结论表明，这是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。在中央纪委国家监委指导下，福建省纪委监委、泉州市纪委监委按照有关规定成立追责问责调查组，在国务院事故调查组调查的基础上，依规依纪依法对事故涉及的有关公职人员开展追责问责调查。

李翔毅（福建省泉州市纪委监委工作人员）：形式主义、官僚主义的问题，从这个事故中应该说我们更加深切地感受到它的危害性，因为真的很多的环节的公职人员，他存在就是这样的问题，就是形式主义，工作上面不认真负责，包括官僚主义，把工作下压给下面去做，自己没有认真地去执行。

随着调查的深入，一些党员干部、公职人员没有把人民群众生命财产安全真正放在心上，搞形式、走过场，失职渎职，放任欣佳酒店长时期违法违规新建、改建、装修、加固，没有守住安全底线，最终酿成惨烈事故的整个过程被逐步揭开。

李翔毅（福建省泉州市纪委监委工作人员）：这个事故是一个大的整体，我们主要从四个模块入手，一个是土地的审批环节，第二个环节就是欣佳酒店所在这个楼栋的建设和改建这个环节，第三就是他这个欣佳酒店的违规经营这个环节，第四个环节就是如何被选为疫情防控这个点，我们就是围绕这四个环节进行调查。

调查结果显示，坍塌的欣佳酒店，从2012年地基开挖的第一天起，就是一栋违章建筑，它从一开始就不应该存在。

杨金锵（欣佳酒店建筑业主）：它是一个违章建筑，从始至终。

杨金锵是欣佳酒店建筑的业主，事故的直接责任人。他的公司拥有酒店所在土地40年的使用权证。2012年7月，他和一家汽车公司签订协议，建设一栋四层钢结构的建筑，出租给汽车公司作为4S店使用。杨金锵为了省钱省事，没有办理任何法定手续，就将工程包给无资质人员直接开工了。为了避开城管执法检查，他找到时任常泰街道主要领导，以4S店着急开业来不及办理手续为借口，希望他和城管打招呼，允许自己先建后批，并当场送上一万元。

张惠良（时任福建省泉州市鲤城区常泰街道办事处党工委书记）：一万块钱，说实话他就放在我茶几上，就没退给他，所以我是非常后悔，说实话。

杨金锵还请托张惠良，希望街道以招商引资为理由，帮他向区里申报“特殊情况建房政策”审批，张惠良也同意了。这是当时泉州市鲤城区自行制定的一个政策，内容是对于因各种缘由无法办理正常手续的个别建设行为，经区特殊情况建房领导小组批准，可以先行建设。这个所谓的政策，是以会议意见代替行政许可，违规越权审批建设项目，严重违反国家法律法规，区政府也明知这一点，所以从未正式下发文件。

陈财水（时任福建省泉州市鲤城区副区长区特殊情况建房领导小组成员）：为了经济的发展，研究通过它了，就没有强行（要求）他把它拆掉，变成政府研究同意他违章盖房了。

有了这个挡箭牌，杨金锵的违章建筑顺利建起来了，未经竣工验收备案就投入了使用，相关部门也没有进行后续的督促监管。2016年，杨金锵又私自违法改建，在建筑内部增加夹层，从四层改为七层，隔出了多个房间，正是这次改建，埋下了最终导致建筑坍塌的重大隐患。

谢永明（泉州市住建局总工办副主任）：四层变成七层之后的话，它这整个建筑的重量从31100千牛，增加到52100千牛，这样子的话就超过它柱子的极限承载能力了，所以说已经处于一个坍塌的一个临界状态。

这次改建历时好几个月，各种砂石材料运进运出，动静并不小，但该辖区的城管执法中队竟然并未发现。

李翔毅（福建省泉州市纪委监委工作人员）：这么长的一段时间里面，城管部门他们每天都有这个巡查的任务，都没有发现这个问题，就是有这种走过场的这种思想，就是去转一转，看一看，没有真正认真深入地去进行检查、进行排查。

调查表明，严重失职失责的，不只是城管部门。泉州市各级住建部门对建筑活动和工程质量负有监管主体责任，但对于欣佳酒店建筑的长期违法违规行为从未发现和查处。消防部门也负有重大责任，欣佳酒店建筑最初建成后，必须经过竣工验收消防备案才能使用。当时消防备案采取的是抽检制度，杨金锵知道自己的建筑不合法，一旦被抽中肯定通不过，他于是找到消防中队对面开茶叶店的黄志图，提出把消防工程包给他做，条件是帮他顺利过检。

黄志图（涉案人员）：意思是你这个工程你不要让我抽中，你让我合格。你在消防大队门口开茶叶店，必然人家都会联想到你有一些关系，是吧？人家老板亲自来找你，让工程给你做，这是天上掉下的馅饼，这么好的事情谁又会去推托呢？

黄志图于是找来常来茶叶店的消防部门干部刘德礼帮忙，刘德礼收受了杨金锵十万元贿赂，就采取一些手段使得他没有被抽中检查，自动审核通过。

刘德礼（时任泉州市消防支队后勤处战勤保障大队副大队长）：扮演了就是一个助纣为虐了，如果说我没有帮助他，不答应他或者说直接给他一口回绝掉，那这样后续的这些事情可能都不会发生。自己自作孽。

调查发现，刘德礼不止一次帮助杨金锵蒙混过关。到2018年，杨金锵对建筑加层改建之后打算开酒店，就必须再次经过竣工验收消防备案，拿到消防安全检查合格证，才能到公安部门申请特种行业许可证。杨金锵于是再次找到刘德礼，向他要了一张空白合格证，自己制成了一张假证。

刘金顺（福建省安溪县纪委副书记监委副主任专案组成员）：这个空白的，然后拿去文印店把这些给打上去，然后伪造了一个公章盖上去。

到2020年3月7日酒店倒塌时，刘德礼作为消防人员也参加了现场救援，那时他才意识到，自己的行为造成了多么严重的后果。

刘德礼（时任泉州市消防支队后勤处战勤保障大队副大队长）：七天的救援，我们都在现场，我从来没有想过，自己会因为这样一种方式结束自己的救援生涯。说实话我们职责是救人的，反而会因为我的这个徇私舞弊，这样反而害了这么多人，一失足成千古恨了呀，突然一下子自己的人生全部颠覆掉了，全部都没了。

在当天救援现场，心情格外复杂的除了刘德礼，还有几名来自鲤城区公安分局的工作人员。他们都记得，欣佳酒店正是经自己之手审批，获得了开酒店必备的特种行业许可证。

张汉辉（时任泉州市公安局鲤城分局党组成员副局长）：当一条条鲜活生命被盖上了白布抬出来的时候，看到那个场面，应该说不管什么人都会泪流满面的，心中受到极大的谴责。

杨金锵提交的申报材料存在严重造假和多项缺失，如果认真审核绝不可能获批，但问题就是，每个经手的人都没有认真。

刘金顺（福建省安溪县纪委副书记监委副主任专案组成员）：鲤城公安局有点不可思议的地方就是什么，从窗口到专管民警，到副大队长，到副局长，层层没有把关，层层失守，大家都在敷衍应付，就造成了这个该发现的都没有发现，该处理的都没处理。

收件窗口是第一关，按照职责要对材料进行核验。只要和消防合格证发证单位联系一下，请对方查一下编号，立刻就能鉴别真假，但窗口工作人员实际上却只收件，不核验。随后的第二关是到现场检查，但也是变成了走过场。

吴家晓（泉州市公安局鲤城分局治安大队一中队指导员）：自己都知道，就是没有认真。我有这个机会阻止酒店的经营，但是我没有做到。

吴家晓就是负责现场检查的治安专管民警，从他现场填写的检查验收意见表就能看出，他当时的工作状态漫不经心。

刘金顺（福建省安溪县纪委副书记监委副主任专案组成员）：没有房产证，他给他写上有房产证了。他是检查人，应当签署在检查人这一格里面，他给他写到被检查人这一格，那像这种的话，签反都没人发现，非常地随意，而且很不认真，这样都能够弄错。

这张有着明显错误的验收意见表，和杨金锵提供的存在诸多问题的材料，随后又经过了鲤城公安分局治安大队领导、分管副局长两级审批，但他们都是随便翻了翻就直接签字。这样的工作作风，让逐级把关的制度设计失去了意义。

张汉辉（时任泉州市公安局鲤城分局党组成员副局长）：他们的第一关如果没把好，那还有第二关、第三关呢，还有我的第四关。我作为领导，我觉得（如果）能够在最后一关能够把好审批的职责，也不至于造成这种沉重的后果。

杨金锵就这样获得了特种行业许可证，2018年6月，在这栋有严重安全隐患的建筑里，欣佳酒店正式营业。到了2019年，福州市发生一起房屋倒塌事故，省委省政府部署立即对全省房屋质量进行一次专项排查，发现隐患，开展整治。遗憾的是，鲤城区相关部门并没有真正落实到位，只是层层发文向下布置，最后竟变成了让房屋业主自查。

李翔毅（福建省泉州市纪委监委工作人员）：下压给了这个社区，就是让社区的人去检查，社区的这些人到那个房子那边，拿一张表格给他们，让他们自己填，看你有没有问题，这种方式是肯定检查不出问题的，就是为了应付上面布置的任务，走形式。

到了2020年1月10日，杨金锵对建筑局部重新装修时，发现有三根钢柱严重变形，杨金锵却要求工人不要声张。

杨金锵（欣佳酒店建筑业主）肉眼也是清楚地可以看出来变形，我就跟工人说，我说怕主要是一个是我们店面是要出租的，不管你认为怎么样，别人总是听了就会担心，这个事你暂时先别说出去。

杨金锵毫无安全意识和责任心，自认为加固一下就没有问题，由于春节工人要回家，他就决定春节后再加固，不料春节前后新冠肺炎疫情暴发，防疫成了全国头等大事。由于相对远离居民密集区，这家酒店就被选为外来人员集中隔离健康观察点。这一选点未经认真调研、安全排查就草率作出，各级领导都没有到现场检查，而最终引发事故的导火索，也和防疫管理要求落实不到位有关。集中隔离健康观察点本应严格封闭管理，但事故发生前三天，杨金锵组织工人到酒店开始进行焊接加固作业，连续三天随意进出施工，也无人来过问，防疫管理显然严重流于形式。

王远恒（泉州市纪委监委工作人员）：他们这一块的工作就是不深不细不实，这个功能很特殊的，责任也很大的，很重大的，毕竟你是要集中隔离的地方。建筑物的这个情况，其实这些都是要深入地再了解、再排查一下的，但是都没有啊。

在防控疫情紧要关头，一些人仍然漠视人民生命安全，还在搞形式、做样子，对工作抓而不细、抓而不实。这栋建筑的结构长期严重超荷载，早已不堪重负，不专业的焊接加固作业的扰动，最终打破了处于临界点的脆弱平衡，引发连续坍塌，29个鲜活的生命随之骤然而逝。

张志南（福建省委原常委省政府原副省长）：内心就感觉到很内疚，这些年来一直在抓安全生产，要检查要排除隐患，要排查这些安全的隐患，开了不老少的会，提了不老少的要求，下了不老少的文件，怎么就在鼻子底下，就在这个马路边上的这个（酒店）出现这样子的一个情况，就是感觉到我们的很多工作没有做好，没有落实到位。

张志南，福建省委原常委，省政府原常务副省长，2020年4月被中央纪委国家监委立案审查调查。调查发现，在抗疫工作最紧张的时期，张志南作为省应对新冠疫情工作领导小组副组长，却频繁擅离岗位，办理个人私事，心思根本没放在抗疫上，工作中走过场、搞形式，致使党中央重大决策部署在落实上出现“中断层”。

盖伟卓（中央纪委国家监委机关工作人员）：在落实党中央的决策部署时，敷衍应付。他检讨自己在疫情防控的大考前不仅没有考好，而且考得很差，认识到自己落实中央的决策部署不力。平常就习惯于听听面上的工作，按照事先设计好的路线去检查工作，那么在疫情大考的关头，这些平时的一些现象就毫无保留地暴露出来了。

就在欣佳酒店倒塌前不久，张志南到泉州市检查疫情防控工作，然而，他并没有带着扑下身子发现问题的态度开展工作，只是走马观花，防疫隔离点则根本没有去。

张志南（福建省委原常委省政府原副省长）：看了我记得是六七个点，每个点大概就二十来分钟，其他点走马观花走了，但连这个点就在路边，类似像这样的点我都没有去。平时呢现在我们下去基层调研，基本上说心里话都是被安排，就变成了一种惯性，一种形式主义的一种惯性，也是一种官僚主义。

张志南既没有自己到防疫隔离点检查，也没有就相关工作对当地作出任何布置、提醒，这样的检查除了表示自己来过了、看过了，没有任何实际作用。此外，张志南还严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪、滥用职权犯罪，受到开除党籍和公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。