原标题：昆明再为占道挖掘立规矩：挖掘许可由区级实施，全市标尺统一
今天修好明天又挖，刚修好的道路又被“开膛破肚”，成为“马路拉链”……
2018年11月，昆明市住建局和昆明市交警支队联合发布通知，强化对道路开挖类建筑工程的监管。
2019年，昆明下发《昆明市人民政府办公室关于进一步加强城市道路占用挖掘管理的通知》，明确了占用挖掘城市道路审批所需资料及公示时间。
取/经
多部门组成“学习团” 赴沪、杭学习先进经验
城市道路开挖，究竟要怎么规范？
10月14日，一支“学习团”从昆明出发，前往上海、杭州取经。
这支“学习团”由市政府副秘书长、市政务服务局局长李江担任队长，成员来自市委政研室、市自然资源规划局、市城市管理局、市政务服务局、市住房城乡建设局、市公安局交警支队等单位。
在规范城市道路占道、挖掘审批管理方面，沪、杭走在全国前列。“学习团”来到上海市普陀区行政服务中心、杭州市行政服务中心，学习沪、杭两地城市道路管理的体系构架和道路开挖审批专项工作流程。
“这趟学习收获满满，沪、杭两地在道路管理及挖掘审批中的许多经验做法都可以在昆明复制推广。”昆明市委全面深化改革委员会办公室相关负责人介绍。
沪、杭有哪些先进经验呢？
NO.1
一方面，深化简政放权，道路挖掘审批权限下放至区。沪、杭两地的城市道路开挖审批接件端口均在2016年左右，完全下放至区一级的行政服务中心（市民中心）或水、电、气、通讯供应单位。
为保障城市道路挖掘的科学性和审批效率，沪、杭两地要求申请行政事项的审批相对人在提交审批许可前，完成与“开挖审批”相关的项目合法性、工程技术性、交通适应性等方面的论证文件预审。预审通过后，申请人再到对外服务窗口申报，审批部门严格按照技术要件进行审批，未满足项目合法性、工程技术性、交通适应性等要求的审批申请坚决退件。
NO.2
其次，制定完善地方标准。市级部门对城市道路占道、挖掘审批相关的办事指南（申请条件、办理流程、提交材料、办理时限等）、地方标准（工艺要求、平整度要求、工期要求）、导则（施工技术、围挡规范）、定额（费率标准、结算方式）等均已制定，大大提高了各区级审批机构对技术审核关口的把握，提升了审批全流程的科学性和效率。
NO.3
问/ 诊
对标先进贴合实际 梳理出六大短板
找准问题，方能对症下药。
对标先进，昆明在规范城市道路城市道路占道、挖掘审批方面还有哪些短板？又该从哪些方面改进提升？
“学习回来后，我们逐条梳理，形成拟定《关于提升昆明市城市道路占道、挖掘审批及道路桥梁管理的实施意见（报审稿）》的根据。“昆明市政务服务局相关负责人介绍。
根据《关于上海、杭州“优化道路开挖许可事项办理先进经验”专题学习考察报告》，目前，昆明在城市道路占道、挖掘审批规范管理方面主要存在六大短板。
六大短板
NO.1
全市道路挖掘许可事项办事指南未统一，各主城区办理流程、提交材料、办理时限不一；
NO.2
尚未对“技术审核”与“行政审批”进行有效区分，存在技术审核未完成就进入审批流程的情况，造成审批环节反复退件、效率低下；
NO.3
各部门数据库建立不全、不实，数据壁垒尚未打破；
NO.4
管、线、路，水、电、气等产权主体责任发挥不足，以开挖需求较大的城市井盖设施为例，由于各产权人主体责任未完全落实，导致追责机制缺失，存在管线单位在非完全市场化原则下无序的多主体开挖；
NO.5
由于相关制度的缺失和支持不足，区级一线审批部门在执行制度过程中，存在“通过则违规，退件又不敢，只有拖拖拖”的局面；
NO.6
新/ 政
挖掘许可由区级实施 全市标尺统一
昆明市委全面深化改革委员会办公室相关负责人介绍，通过向沪、杭两地学习和深入了解昆明情况，由市住房城乡建设局牵头，汇同市公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局、市政务服务局，起草了《关于提升昆明市城市道路占道、挖掘审批及道路桥梁管理的实施意见（送审稿）》。
这份意见明确——
要固化行政审批权限下放模式，城市道路占道、挖掘许可全部由区级实施；
结合全市道路管理职能调整，制定规则，将“技术论证”与“行政审批”进行合理划段，规范开挖行为的合法性、科学性、城市功能适应性；
建立完善道路管理的技术标准和管理标准，为审批前的技术环节提供全市统一的指数和指标，做到全市标尺统一，有据可依；
强化对城市开挖相关的管、线、路，水、电、气、通讯等产权主体的确权，并明确责任，建立追责机制，规范开挖“业主”的主体责任；
完善巡查制度，强化执法力度，加强批后监管，增强行政审批的权威性和严肃性，规范批后行为的合法性和绩效落实。
值得关注的是，为了对涉及新建、改建、扩建的城市道路5年内，大修的城市道路3年内不得挖掘的行政许可从严把控，意见明确，确需开挖的，城市道路设施管理部门会同规划部门征询该挖掘路段内其他管线单位需求，协调统筹，避免道路反复开挖，经城市道路设施行政主管部门和公安交通管理部门审查同意后，报市人民政府批准。严格落实规划许可作为城市道路占用、挖掘许可前置必要条件的要求。其中新建、改建、扩建的市政工程因施工需要临时占用城市道路设施的，建设单位应当取得建设工程规划许可证或经市政府同意的相关材料，申请办理临时占用城市道路设施手续，影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门的同意。
昆明日报社综合新闻中心出品
记者｜李双双
摄影｜王俊星
编辑｜顾婷婷
美术设计 ｜宋潇
审核｜母昌买
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