上海市公卫应急管理条例获全票通过，明确健全监测预警体系

原标题：上海市公卫应急管理条例获全票通过，明确健全监测预警体系

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“为总结固化有效经验，解决疫情防控中暴露的问题，健全完善上海的公共卫生应急管理体系，有必要制定一部公共卫生应急管理的地方性法规，提高上海市应对重大突发公共卫生事件的能力和水平，构建‘预防为主、平战结合’的公共卫生应急管理体制机制。”上海市人大常委会法工委主任丁伟表示。

界面新闻获悉，2020年10月27日，上海市十五届人大常委会第二十六次会议表决通过《上海市公共卫生应急管理条例》（下称《条例》）。《条例》共十章八十五条，将于11月1日起施行。

新冠肺炎疫情以来，上海市严格道口排查、筑牢口岸防线、强化社区管理，筑牢了全覆盖全流程全闭环的严密防控体系；同时加强病例监测，集中优质资源，科学精准做好筛查救治。

丁伟表示，《条例》在制定过程中，特别将上海关于疫情防控的有效经验，在立法中作出了制度性安排。

《条例》规定，上海市公共卫生应急管理工作应当坚持人民至上、生命至上，遵循统一领导、分级负责，预防为主、平战结合，依法防控、系统治理，尊重科学、精准施策，联防联控、群防群控的原则。

丁伟指出，针对本次疫情期间各地暴露出的物资储备不足、专业人员短缺等问题，《条例》分别从“平”和“战”两方面做出规定，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。

在应急物资储备方面，《条例》没，明确上海全市采用实物储备和生产能力储备相结合的方式，既规定平时的储备与管理，又规定了战时储备的启用、应急征用、组织生产和紧急采购等，还鼓励单位和家庭适量储备防护用品、消毒物品、药品等物资。

《条例》明确，上海应建设各方参与的公共卫生社会治理体系、集中统一的公共卫生应急指挥体系、专业现代的疾病预防控制体系、协同综合的公共卫生监测预警体系、平战结合的应急医疗救治体系。

围绕上述五大体系，《条例》也提出了相应的公共卫生应急管理措施。

《条例》明确，上海相关部门应落实属地责任和部门责任，各级政府及其有关部门应依托城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”两个平台做好公共卫生相关工作；《条例》明确社区治理、单位治理、行业治理工作中相关主体的责任，要求餐饮服务单位应当提供公筷公勺服务，餐饮行业主管部门以及相关行业组织应当制定分餐制服务规范。

同时，《条例》要求市民个人在呼吸道传染病流行期间，进入公共场所应当佩戴口罩并保持社交距离，并养成勤洗手、分餐、使用公勺公筷、不食用野味等健康生活习惯；各级政府应动员社会各方开展爱国卫生运动，全面改善人居环境。

关于预防与应急准备，《条例》要求，上海应建设市、区公共卫生应急指挥中心，构建统一领导、权威高的公共卫生大应急管理格局，对应急预案、应急演练、应急物资储备、技术与生产能力储备以及定点医疗机构等方面都提出了具体规范。

《条例》明确，上海应完善以疾病预防控制机构为核心、医疗机构为支撑、社区卫生服务中心为依托的疾病预防控制体系，对医防协同机制、实验室检测网络建设、预防接种、重大公共卫生安全专家库的职责等做出规范。

在监测与预警方面，《条例》明确要健全公共卫生监测预警体系，构建包括医疗机构，药店，学校，托幼机构，养老服务机构，食用农产品批发交易市场，进口冷链食品储运、加工、销售企业，交通枢纽等单位和场所的监测哨点布局，相关部门按照监测方案共享监测信息。

《条例》第三十六条指出，获悉公共卫生事件的单位和个人，应当立即向所在地人民政府、卫生健康部门或者疾控机构报告。

同时，《条例》规定，上海应建立公共卫生预警制度，按照公共卫生事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，确定一至四级预警级别，并做好相关信息通报、发布工作。

为最大程度保护个人隐私，《条例》明确，根据公共卫生事件应急处置需要，确需发布相关个人信息的，应当依法进行必要处理。

关于应急处置，《条例》规定了上海公共卫生事件应急预案的启动程序，市、区政府应釆取的紧急措施、相关单位应采取的专业处置措施；同时规定了对相关人员进行医学观察、健康管理，以及采取隔离措施的相关制度；此外，《条例》还对医疗废物及生活垃圾的收运处置进行了详细规定。

在医疗救治方面，《条例》明确上海建立由定点医疗机构、院前急救机构、社区卫生服务中心等组成的应急医疗治体系，按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的要求，开展救治工作。

同时，《条例》指出上海应充分发挥中医药在公共卫生事件医疗救治中的最用，建立中西医联合会诊制度。

在保障措施方面，《条例》对上海市公共卫生的预防和处置工作提出全方位的保障。要求上海做好公共卫生领域的经费、科研、人才培养保障；同时对对应急处置期间的物资生产、征用和釆购，应急处置车辆、物资的优先通行和运输以及确保基本生活保障、公共服务、基本医疗服务等作出规定。

在法律责任方面，《条例》指出，个人进入公共场所不按照规定采取防控措施的，有关公共场所管理单位可以拒绝为其提供服务；餐饮服务单位未向消费者提供公筷公勺服务的，由市场监管部门责令不改正的，处以警告。

此外，《条例》规定将有关单位失信信息以及个人隐瞒病史、疫情高风险地区旅行史或者居住史，逃避隔离治疗、医学观察、健康观察等信息向上海市公共信用信息平合归集，并依法采取惩戒措施。

《条例》还规定，对有隐瞒病史、疫情高风险地区旅行史或者居住史，逃避隔离治疗、医学观察、健康观察等行为的患者，其个人负担的医疗费用不予财政补助。

上海市卫生健康委二级巡视员张梅兴表示，按照《条例》要求，上海市卫健委将依托应急指挥中心建设和“一网统管”平台，进一步加强部门间协同联动，构建公共卫生大应急管理格局。

同时，上海市卫健委将增强对源头性、苗头性公共卫生事件的早期监测预警，畅通信息共享和信息报送渠道，做好应急预案的培训与演练，全面提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平；还将加强全市的传染病防控、自我防护、文明健康生活方式等公共卫生宣传教育。