南海改革再出发 城乡融合步入“快车道”

原标题：南海改革再出发 城乡融合步入“快车道”

　　专题

　　作为改革开放的“闯将”“干将”，广东“四小虎”之一的佛山市南海区改革再出发！9月19日，省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》。9月27日，南海区召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会，与此同时，国土空间布局调整、连片村级工业园改造、城乡产业升级等9项具体工作方案也随之公布，实验区建设进入全面铺开的新阶段。这一系列动作，标志着南海成为全省率先启动省级城乡融合发展改革创新实验区建设的区域，将为新时代广东城乡高质量融合发展探索实践提供经验示范。

　　文/温利、冯嘉敏、罗慧

　　全省率先：

　　“1+9”城乡融合发展实验区建设方案

　　去年7月31日，南海区获批全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区。此后，南海就吹响了建设实验区的号角。9月19日，省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。9月27日，南海召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会。同时，包括国土空间布局调整、连片村级工业园改造等9项具体工作方案也随之公布。本次大会的召开，标志着南海成为全省范围内率先启动省级城乡融合发展改革创新实验区建设的区域。

　　根据《实施方案》总体要求，到2022年，南海区城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成。实施20个城中村改造，建设10个农村居民新型社区；整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区等。到2030年，全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。

　　会上，佛山市委书记鲁毅表示：“过去40年，南海创造了经济发展的奇迹，也积累了一些深层次的矛盾和问题，特别是南海城乡发展不平衡、不协调，成为制约高质量发展的最大短板。”省委赋予南海建设实验区的重任，目的就是要求南海破解这些问题。鲁毅强调，南海要紧紧抓住这千载难逢的历史机遇，真正把实验区打造成为一个可复制、可推广的样本，在城乡融合发展方面取得新的突破，在支撑南海以及佛山高质量发展方面发挥作用。

　　“一号工程”：

　　加快打造244平方公里城乡融合发展标杆区域

　　改革开放以来，南海走了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。时至今日，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。南海区委书记闫昊波表示，接下来，南海区委将明确把实验区建设作为改革发展的“一号工程”，全面加强对实验区建设的领导，部署推进重大规划、重大项目、重大平台、重大政策，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保各项任务一抓到底、落细落实。

　　南海如何以实验区建设引领推动南海高质量发展新征程？《实施方案》公布了21项重点改革任务，覆盖了土地、生态、产业和城市布局等多方面，将对南海未来发展产生深远影响。

　　闫昊波强调，南海要牢牢把握空间重塑这个核心任务。南海将深化农村土地制度改革，紧紧抓住国土空间规划编制试点、探索以县域为单元开展全域土地综合整治试点的机遇，对南海国土空间来一次结构性大调整，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，构建“一轴一核两带”空间格局。此外，南海将健全工业用地集约发展机制和农业空间连片集聚机制，灵活运用拆旧复垦等政策，推动低效建设用地的改造、更新与退出，打造若干连片工业、农业聚集区。

　　同时，南海还将实施交通大会战，加快构建广佛一体、多网合一、高效畅通的现代化立体交通体系。闫昊波称，在实验区建设中，将加快打造244平方公里的城乡融合发展标杆区域，在土地集约利用、公共服务提升、基础设施完善、资源集聚发展、城乡环境优化等方面强化引领和支撑作用，带动全区城乡高质量融合发展。

　　夯实产业：

　　谋划推动建设若干个万亩级产业园区

　　产业是城乡融合发展的基石。闫昊波表示，南海在加快产业结构优化升级，构建城乡产业高质量发展新格局上，也正大力推进村级工业园升级改造，坚持以工改工、工改产为主要方向，加快建设一批千亩以上连片产业园区，谋划推动建设若干个万亩级产业园区。

　　此外，支持南海区开展国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。做强战略性支柱产业集群，重点发展新能源汽车、安全可控关键零部件，现代建筑材料、有色金属，岭南中药、高端医疗器械，照明灯饰、高清面板显示，纺织服装、五金、家具等产业。做大战略性新兴产业集群，重点发展先进传感器、数字存储，高端数控机床、海洋工程装备，氢能，5G、大数据、电竞，安全应急监测预警设备等产业。

　　此外，围绕制造业高质量发展，南海正推动先进制造业和现代服务业深度融合，强化季华实验室、仙湖实验室等创新平台引领作用，加快构建“两高四新”现代产业体系。

　　在发展产业的同时，闫昊波强调，南海要深入贯彻生态优先这个发展理念。“南海河网水道密布、桑基鱼塘连片，是典型的岭南水乡。实验区建设将坚持生态优先、绿色发展，强化环境系统治理，构建城乡生态品质同步提升新格局。”南海将建立健全生态空间可持续发展机制，优化城市蓝线和绿线，适时腾退生态保护红线内不符合管控要求的建设用地。

　　保障机制：

　　成立9个专责组 鼓励大胆试大胆闯自主改

　　实验区建设既是攻坚战、又是持久战。没有体制机制创新的新突破，很难有城乡融合发展新进展。广东省委改革办专职副主任莫晓春表示：“省委改革办将在省委深改委的领导下，一如既往支持南海实验区建设，推动南海不断深化改革创新，为新时代广东城乡高质量融合发展探索实践提供经验示范。”省委深改委明确赋予实验区“允许直接复制省其他实验区已获批权限”“优先支持实验区复制推广广东自贸试验区改革创新经验”。这些改革权限、创新经验将为南海高质量发展提供政策协同。

　　聚焦体制机制难题，南海也将先行先试，尤其是在国土空间规划编制、全域土地综合整治、空间规划和土地集约利用管理机制等方面，开展更多有突破性、首创性的探索。同时，南海将强化改革的系统集成，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果，为省市在面上推开改革提供经验借鉴。

　　建设实验区是事关南海发展全局的重大工程，如何确保各项任务落到实处？为此，闫昊波表示，南海将坚决落实实验区建设的主体责任，牢固树立“一盘棋”思想，把各方力量充分凝聚起来，着力锻造一支敢为人先、敢打必胜的南海雄师，努力将“实验区”建设成为“示范区”。目前，南海围绕实验区建设的主要改革领域成立了9个专责组，分别由区领导任组长，负责推动具体任务落实；制定了国土空间布局调整、连片村级工业园改造、城乡产业升级等9项具体工作方案，把《实施方案》明确的目标任务逐项细化分解。

　　“实验区建设很多方面都没有经验可以参考、没有先例可以借鉴，我们将严格落实‘三个区分开来’，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但绝不允许不改革的工作导向，营造大胆试、大胆闯、自主改的浓厚氛围。”闫昊波称。