大国小鲜@基层之治丨三个老旧小区“破墙合体”焕发新生！上海这个街道如何打破治理“围墙”，走出“城市更新”新路径？

原标题：大国小鲜@基层之治丨三个老旧小区“破墙合体”焕发新生！上海这个街道如何打破治理“围墙”，走出“城市更新”新路径？ 来源：文汇网

红褐色的居民楼外墙上，五彩斑斓的涂鸦赏心悦目；

整洁的小区道路上，30多个创意手绘窨井盖令人耳目一新；

中央的小花园里，绿色景观映衬着各类健身设施，深受居民喜爱……

走进位于杨浦区江浦路街道的辽源花苑，你很难想象，这里是由三个平均房龄超过30年的老旧小区“破墙合体”而成的。

以往，城市微更新往往发生在一个小区内，将三个小区合为一体，在全市范围内十分少见。从打破物理围墙、打破心理围墙，再到打破治理围墙，江浦路街道如何走出一条“城市更新”新路径？23日下午，记者跟随中央网信办“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动走进辽源花苑寻找答案。

打破围墙，三个老旧小区焕发新生

辽源西路190弄、打虎山路1弄、铁路工房曾是3个相互独立、仅有一墙之隔的小区。因为设施老旧、公共空间局促、缺少管理，居民们天天投诉居住环境差，成为了江浦路街道多年来的一块“心病”。

2015年起，以“睦邻中心”建设、“五违四必”整治、“美丽家园”改造为契机，在杨浦区首创的“社区规划师”制度的助力下，杨浦区房管局联合江浦路街道开展了“三区合一，一脉三园”的更新改造。

拆除围墙、重塑空间、修复修缮……根据来自同济设计院的“社区规划师”出具的规划方案，充分考虑了居民群众的意见建议，经过一年多的施工建设，三个老旧小区“破墙合体”，焕发出全新的生命力。

2018年10月，更新工程正式完成。居民感受到的最大变化是，横亘在三个小区之间的“打靶墙”被拆除，腾出的700平方米的公共空间被打造成了社区中心花园，成为了居民们最爱“打卡”的休闲好去处。

与此同时，曾被围墙阻隔的社区睦邻中心成为了“居民家门口的会所”；居民们最关心的小区绿化、停车位均被优化；房屋外立面焕然一新，之前暴露的管道、电线以及架空线路等实现了管网入地；小区内通道也进行了重新规划，形成了贯通整个小区的“大循环”，同时铺设了沥青路面，增设了门岗门禁，保障居民安全出行……

改造后的小区还呈现独特的“一脉三园”景观：一条“健身康体脉”贯穿整个社区，把小区里的社区休闲园、睦邻文化园和健康活力园等“三园”串联在一起。看着崭新的居住环境，居民们纷纷交口称赞。

打通心路，曾经的改造“反对者”转而为小区“代言”

“朋友来做客，都说我们小区像新的商品房小区一样！”亲眼见证了自家社区的品质一步步提高，居民陈秀莉十分激动，逢人便要“炫耀”一下小区环境，讲讲更新的故事，时刻为小区“代言”。然而改造项目启动之初，陈阿姨和老伴却是坚决的反对者。

原来，陈阿姨的老伴是残疾人，夫妻俩当初在这里买房，就是看中底楼由原房主自行破墙开门搭建的“天井”。有了这个“天井”，陈阿姨老伴坐着轮椅可以直接穿过小区绿化带进入自己家，十分方便。而这次改造需要把门封闭、将违建拆除。因此，夫妻俩态度明确：坚决不同意，甚至扬言“如果要封门，就将残疾证明贴满整个小区”。

听闻此事，街道工作人员不厌其烦一次又一次上门耐心解释。最终，陈阿姨和老伴被工作人员的真诚所打动，也理解了小区整体改造对改善所有居民生活环境的意义。夫妻俩不仅改变态度，还利用小区内的废旧木材，自发制作了一些木栅栏赠送给社区，希望为美化小区环境出一份力。

在改造方案征询阶段，类似陈阿姨的顾虑和反对声音并不少见。为了助推改造，居民区党总支引领“三驾马车”同频共振，成立以业委会成员、物业公司代表、党员、楼组长、志愿者等组成的自治团队，开展居民意见征询和矛盾调解等工作。自治团队总结了包括打通生命通道、增加停车位、扩大活动空间等13条因改造带来的“好处”，并且充分利用辽源西路睦邻中心等平台，以及群团、志愿者活动等载体反复宣传，消除了居民对于改造的顾虑。

改造完成后，自治团队还牵头开展了新家园征名活动，居民们通过邮件、微信等形式踊跃参与，最终经过投票确定了“辽源花苑”这个名字，由小区里的民间书法高手书写镌刻在小区入口处。

长效自治，从“物理合一”走向“化学融合”

“在方案编制的过程中，我们开展了多次居民座谈，居民们在为小区共同出谋划策的过程中，也加深了对社区的了解，增强了归属感和认同感。”作为“社区规划师”，同济城市规划设计研究院的陆勇峰全程参与了辽源花苑的更新项目。在他看来，这个项目不仅是一个老旧小区改造的“工程”项目，更是一次通过社区共治完成的“空间创生”。“我们可以提供专业的设计方案和理念，但要居民满意，离不开全周期全过程的公众参与。”陆勇峰说，这次项目培育了居民们社区自治的意识。

的确，物理上的“破墙合并”只是一个开始，要实现真正稳定长效的优秀社区治理，还需要一些“化学反应”。居民区党总支以此次改造为契机，进一步推动社区自治，让居民群众共商共议新小区的各类“身边事”。

2018年5月，辽源花苑实现了统一物业管理。居民区党组织在三个小区中精选了楼组长、党员及志愿者，成立了“辽源花苑党群议事会”，议事会成员每月召开一次例会，邀请居委会、物业公司负责人一同参加，梳理管理漏洞，并督促物业公司进行整改，小区管理成效因此大大提升。

居民对小区管理满不满意，从物业费的收缴率就能看出。2019年10月，林厦物业公司已托管18个月，在三个业委会暂未合并的情况下，由居委会牵头征求业主意见，将三个小区的物业管理费统一调整至0.8元/平方米/月。虽然对部分居民来说，物业费涨了好几倍，但意见还是得到了大多数居民的认可，大家纷纷主动到物业收费处缴费，并补缴了18个月的物业管理费，三个小区的收缴率都达到了80%以上。

今年8月7日，辽源花苑又召开第一届业主大会，选出业委会委员7名，三个小区业委会顺利合并。自此，“三区合一”真从物理融合走向了化学融合，实现了小区“共建、共治、共享”。

如今，辽源花苑的加装电梯、适老性改造等项目正在有条不紊地推进。从“面子”到“里子”，原本3个小区共438户居民的幸福感、获得感不断提升。

社会治理专家、上海社会建设研究会副会长罗新忠见证了项目的曲折和艰辛。他认为，辽源花苑项目体量虽小，却反映了当下中国社区治理的部分现状，体现了基层干部和广大社区工作者的施政智慧、为民情怀和责任担当。“在进入存量发展、更新提质的新阶段后，社区应该如何治理？”罗新忠说，江浦路街道的实践很好地回答了这一“时代之问”。