提供社会福利 刺激经济增长 中国多地为老旧楼房装电梯

原标题：提供社会福利 刺激经济增长 中国多地为老旧楼房装电梯 来源：参考消息网

参考消息网9月25日报道 美国《纽约时报》网站9月23日发表了题为《随着中国人口的老龄化，为老旧楼房加装电梯提供了一种新的经济缓解》的报道称，中国政府希望对多达300万栋只有楼梯的老旧公寓进行改造，这些改造项目的造价通常不到10万美元。虽然加装电梯给经济增长带来的作用较小，但它为迅速老龄化的人口提供了社会福利。相关内容摘编如下：

中国政府希望对多达300万栋只有楼梯的老旧公寓进行改造，这些改造项目的造价通常不到10万美元。

这些计划反映了中国从一个年轻但贫穷的国家向一个老龄化但中产阶层日渐壮大的国家的转变。虽然加装电梯给经济增长带来的作用较小，但它为迅速老龄化的人口提供了社会福利。

孔婷（音）住在广州一栋10层的无电梯公寓楼内，在孕期的9个月时间里，她每天都要吃力地在公寓楼的162级楼梯上爬上爬下好几次。她说：“最艰难的是要拎着食品和饮用水上楼。”

2019年，这栋公寓楼的大多数业主每户拿出4300美元，再加上一大笔市政补贴，在公寓楼的一侧加装了一台小型电梯。

中国各地类似的楼房都需要类似的升级改造。随着中国经济在20世纪70年代末期开始开放，大批年轻的农民工从农村涌入各地新建的工厂。

为了给新来的城镇居民提供住房，各地的政府和国有企业匆忙建造了许多7层至10层的廉价公寓楼。

这些楼房几乎都没有安装电梯。中国当时经济状况还较为困难。它几乎没有生产电梯的工厂，而进口电梯非常昂贵。

缺少电梯现在成了这个快速老龄化社会的一大难题。

北京大学社会学系教授陆杰华说，随着中国老龄人口急剧增加，“如果我们不提前做好准备，那我们面临的挑战可能比预期的更大”。

由于没有电梯，许多长期居住在这种公寓楼里的老年人只能待在家中，而且只能依赖快递送餐，无法与朋友见面或下楼散步。

许多经济不太富裕的城市没有加装电梯的经费，或经费很少。

为了避免争吵和诉讼，广州为电梯加装项目制定了规则。如果一栋公寓楼中房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主投票赞成安装电梯，项目就必须开工。

广州的做法正在推广到其他地方。中国中部城市合肥9月1日宣布，它将采取类似的规定，给老旧楼房加装电梯。

从经济角度看，一个全国性的电梯安装政策可能有助于减轻疫情在经济上对中国蓝领工人的影响。

在公寓楼的两侧安装由混凝土或玻璃及钢材制作的电梯是劳动密集型工程。它可以为数千万中国农民工提供就业机会。

广州市已为老建筑加装了大约6000部电梯。图为该市一个加装电梯工程的施工现场。（美国《纽约时报》网站）

【延伸阅读】88级台阶，终于不再是座“山”——北京老旧小区加装电梯现状调查

新华社北京4月14日电 题：88级台阶，终于不再是座“山”——北京老旧小区加装电梯现状调查

新华社记者李斌、关桂峰、李嘉瑞

伴随疫情防控取得积极成效，在北京，与百姓生活息息相关的民生工程也开始复工——3月21日，北京市朝阳区农光里重汽小区老楼改造工程复工，成为全北京第一个复工的老楼改造工程。改造完成后，这里将加装27部电梯……

重汽小区，是一个缩影——近年来，首都北京加快老旧小区加装电梯步伐，近3万户家庭享受到了加装电梯带来的便利。

然而，记者深入调查后也发现，和北京市摸底统计情况比，和人民群众巨大的需求比，北京老旧小区加装电梯工作还只是“万里长征第一步”。

面对人们的期盼，全社会亟待进一步提高认识，增强紧迫感，以攻坚拔寨的决心克服障碍，“提速”加快老旧小区加装电梯工作……

2019年10月16日拍摄的加装了电梯的北京市朝阳区和平街街道胜古北里社区13号楼。新华社记者 鞠焕宗 摄

“好像做梦似的”——北京老旧小区加装电梯“加速”

楼内，进行机电管线施工；楼外，安装外保温层……3月25日，记者来到朝阳区农光里重汽小区，工程现场，不时有居民好奇地察看、询问。

“这些老居民们，期待了太久。”建设单位首开房地集团农光里重汽小区项目经理李松介绍。

3月25日，工人在北京农光里重汽小区进行老楼改造工程施工作业。新华社记者 鞠焕宗 摄

在北京，每一部为老楼加装的电梯，都牵动着楼里百姓的心，或喜或盼的故事有很多……

“原来上下楼有点发怵，从没想过能坐上电梯。盼了这么多年，终于坐上了，好像做梦似的。”建于20世纪80年代初的北京市西城区红莲中里社区6号楼是一栋砖红色的六层楼，2019年9月，加装电梯试运行，81岁的住户李国梁感慨不已。

从西城区红莲中里到白云路7号院，从朝阳区常营乡到丰台区莲花池军休所，历时3个月，记者走进北京7个区12个街道和乡镇的老旧小区调研。

党的十八大以来，我国城市工作确定了“不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”的指导思想，首都北京更是确立了“建设国际一流的和谐宜居之都”的目标。

宜居，出行得方便，老旧小区更不能成为被遗忘的角落。

近10年尤其是近3年多来，北京市将老旧小区加装电梯提上重要议事日程，连续出台文件，逐步探索既有多层住宅增设电梯工作：2010年至2016年，部分中央单位和驻京部队的老旧小区加装电梯255部；2017年，完成274部；2018年，完成378部；2019年，新开工电梯693部，完成555部。

2019年11月14日拍摄的北京海淀区花园路街道北航社区加装了电梯的106号楼。新华社记者 鞠焕宗 摄

2018年春节前，北京海淀区花园路街道北航社区4栋楼21个单元加装的电梯投入试运行。

兴奋的北航退休教职工自编自导自演话剧《电梯》，把关于电梯的喜怒哀乐搬上舞台：因为没电梯不方便上下楼，有的老教授搬了家，有的去了养老院，有的去国外投奔子女……

“我的腰自从做了手术，都五六年没怎么下楼了，我下不去啊！挡在我面前的那88级台阶，就是挡在我面前的一座‘山’呀……”86岁的北航退休教授孙世长当时饰演一位“老教授”，每每背诵经典台词，都不由得百感交集。

投入最大，意义最大，难度最大——加装电梯是老旧小区改造“菜单”里最大的“一盘菜”，北京加大财政补贴力度，积极吸引社会资本参与，减少居民负担，目前总投资接近10亿元。

　“工作任务比较繁重”——“万里长征”迈出第一步

小电梯，大民生。记者调研发现，和巨大的需求相比，北京老旧小区加装电梯工作还只是刚刚起步。

2019年，北京要求各区开展摸底调查。北京市住建委相关负责人介绍，通过上报估算，全市符合加装条件的老楼大约有10多万个单元门，涉及居民200多万人。

一方面，是近10年已经安装和在建2155部，一方面是10多万个单元门符合加装条件……

“老旧小区加装电梯工作稳步推进，但还只是刚刚开始，需求很大，工作任务比较繁重。”北京市住建委相关负责人坦言。

北京，是全国的缩影。2019年7月住房和城乡建设部负责人披露：我国待改造城镇老旧小区达17万个，涉及居民上亿人。

“太多的老人没有条件购买新房，只能住在老旧小区里。”中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心副主任、总工程师史学磊调研后发现，全国17万个老旧小区中，共有将近200万个单元没有电梯。这些小区主要集中在20世纪60年代至90年代间建成。

83岁的北航退休教授李宗瑞住校内404号楼2单元4层，每天下午3点都会下楼到校内小公园和老同事们走圈锻炼。

“很多老邻居盼了一辈子，就在等待中去世。”眼看着相隔不远的104号楼已装了电梯，李宗瑞的期盼之情溢于言表，老人掰着手指头，一个一个数起病重后无法下楼直到去世的老邻居的名字。

“等到了电梯的老人是幸运的，更多的老人等不及，只能搬到养老院、儿女家、国外，甚至在等待中去世。”史学磊说。

“在现场，居民问得最多的不是‘电梯快不快’‘有没有噪音’，而是‘什么时候能轮到我们小区啊’。”负责加装电梯现场吊装施工的中国建筑技术集团有限公司工作人员吴迪说。

他山之石，可以攻玉。20世纪80年代后期、90年代初期，日本对5层以下没有电梯的老旧小区实施大量加装电梯工程。

“日本通过改善各种政策、设施、护理系统等，保障老人在家养老。”日本宫城学院女子大学严爽教授说。

“应该考虑特事特办”——愚公移“山”亟待迈过“三道坎”

2016年8月，《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作方案》出台，明确加装电梯财政补贴政策。目前，市财政对老楼加装电梯项目向区财政定额拨付总计最高64万元每部，各区政府可结合本区实际制定有关补助政策。

“以前北京老旧小区安装电梯有很多前置条件。试点方案出台后，就不用办理立项、用地、规划和施工许可等手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收就可以。”北京市住建委相关负责人说。

面对三道无形的“坎”，北京市各级党委政府迎难而上：

——第一道“坎”，就是劝说单元楼所有住户签字同意。

加装电梯征求意见过程中，不同意的大多是一层居民，担心电梯遮光、有噪音。根据中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心在各省市的调研，如何让居民100%签字同意或至少不明确反对，已成为全国老旧小区加装电梯工作中面临的“第一号”难题。

“由于电梯属于特种设备，后期做好维护管理很重要，这就需要居民之间充分协商。”北京市住建委相关负责人说，“宁可前期协商工作做得时间长一些，也要做扎实，避免‘翻烧饼’。”

“挨家挨户做工作，登一次门不行，就登两次，白天见不到，就晚上等着房主下班回来。”北京市朝阳区和平街街道胜古北里社区书记黄伟红说着说着，眼眶不禁有些发红。

2019年10月23日拍摄的北京市通州北小园社区1号楼3单元加装的电梯。新华社记者 鞠焕宗 摄

通州北小园小区都是商品房，居民之间互相不认识。“这增加了入户做工作的难度，只能苦口婆心，没有捷径。”社区书记李利说。

——如何加强后期运营维护，实现长效可靠运行，是又一道“坎”。

“如今在北京，有了政策，想建就能建，有了资金，就能建成，但是要做到管好维护好，还是一个课题！”西城区重大项目办老旧小区组组长郭华刚说。

据了解，在北京，老楼加装电梯主要采取代建租赁、产权单位出资、业主自筹自建3种方式，其中“代建租赁”最多：由业主委托第三方作为实施主体，负责出资加装电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费。

记者调研发现，虽然北京补贴力度很大，但仍不足以覆盖全部建设成本，因为除安装电梯外，地下管线的改移耗费资金也不少。

通州北小园社区加装了一部电梯。后期运营中，居民需要缴纳使用费，但费用不足以覆盖运维费用。

“尽管只加装了一部电梯，我们也要在小区设立维修保养点。如果能多装电梯，有了规模效应，轿厢内的广告位可以更有效利用，成本就能进一步降低。”负责通州北小园社区加装电梯工程的北京洋溢时尚建筑装饰有限公司总经理蔡长平说。

“我们正对后期运营管理进行跟踪研究，将对收费管理工作制定合理的指导意见，同时鼓励企业开拓业务，增加收入。”北京市住建委相关负责人说。

——加装电梯，管线改移工作往往费时费力费钱，成为第三道“坎”。

北航校园内，一些老楼前安装了绿色围挡，还有已经挖好的大坑。社区工作人员告诉记者，燃气等线路的改移往往需要提前几个月报批。

根据中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心的调研成果，目前北京市乃至全国各地都没有针对加装电梯管线改移的专门“绿色通道”。

3月25日，工人在北京农光里重汽小区进行老楼改造工程施工作业。新华社记者 鞠焕宗 摄

“针对加装电梯的管线改移，燃气、自来水等单位并不会优先。”史学磊建议，既然加装电梯涉及众多居民尤其是老人的生活质量，应该考虑特事特办。

“我们将会同有关部门召集各市政专业公司，研究缩短管线改移审批时间，降低施工成本，同时将编制加装电梯图集和技术导则，使工作进一步规范化。”北京市住建委相关负责人说。

2020年，老楼加装电梯继续被列为北京市重要民生实事项目，计划全年开工400部以上、竣工200部以上，进一步解决老年人和行动不便人员上下楼困难……

人们，翘首期盼，拭目以待！

（2020-04-15 07:53:36）

【延伸阅读】北京市将启动新一批老旧小区电网改造

央广网北京7月22日消息（记者刘天思）连日持续闷热的天气让北京市用电负荷节节攀升，而用电高峰期间，7成以上停电都是由老旧小区内部自管供电设备故障引起的，朝阳、海淀、丰台、昌平等较为集中。目前国网北京电力公司正在配合政府部门梳理和制订老旧小区改造计划，今年9月底正式启动。

据国网北京电力营销部相关负责人介绍，老旧小区最突出的问题是部分开发建设单位或物业未有效承担电力设施运行维护的管理职责，日常管理不到位或无能力进行更新维护，甚至部分小区成为无物业管理的“弃管”小区，老旧配电设施常年“带病运行”，在高峰负荷期间易引发停电的情况。

北京市从2009年开始对196个老旧小区开展电力改造工作，截至目前已完成168个，惠及居民约13.2万户。目前电力公司正在梳理和制订第二批老旧小区改造计划，小区建设年代久远、配电设施老旧、停电报修工单多的小区将优先考虑，预计9月底前将完成梳理，名单上报、接受专家审核和政府审批之后即可启动。

（2017-07-22 10:14:00）

【延伸阅读】沈阳市启动全市老旧小区楼内躺杠综合改造

央广网沈阳5月26日消息（记者郭威）沈阳市将对全市老旧居民小区楼内躺杠进行综合改造，切实降低管网漏失，提高供水效率，提升供水水质，减少停水频次。一期工程计划对全市381个小区、6525栋楼、1222公里躺杠进行撤换。本项工程已于4月1日全面开工，将于今年12月31日竣工。

由于躺杠改造工程涉及到挖掘小区道路、居民地面以及影响居民用水、门市经营等问题，协调工作难度非常大，为确保工程顺利实施，沈阳水务集团联合社区打造“零距离”金牌服务，将服务半径精确到“米”，解决用户“最后一米”的用水问题，以24小时不间断作业的方式，用最短的时间完成施工。力争将由于管线改造给用户生活带来的不利影响降到最低。

沈阳市水务集团副总经理刘淑杰：“聘请街道、社区书记以及百姓作为工程的义务监督员，时刻监督工程质量及进展情况。力争将由于管线改造给用户生活带来的不利影响降到最低。”

预计通过此项改造，可日减少水量漏失10万m3，年节约电费2000万元，全市受益人口将达到200余万人。既达到降差增效的目的，更有效地解决了百姓的吃水难题。首期工程已于4月1日起开工建设，预计到12月31日全部结束。

沈阳市水务集团副总经理刘淑杰：“今年381个小区、6525栋楼是全市排名漏失率最高的居民楼。沈阳受地域限制，每年施工期有限，在能力范围内最多改造此381个小区。未来，集团计划用三年时间，逐批次进行改造，明年改造的小区将于下半年统计后予以公布。”

截至5月16日，改造已完工1023栋楼，占全部计划改造楼数的15.68%，已完工234.57公里，占全部计划改造工程量的19.20%。从已完工的小区数据分析，节能效果十分明显。

（2017-05-26 16:01:02）