法国与德国正讨论对欧盟已运作 15 年的外交体系进行彻底改革，以期提升联盟应对地缘政治危机的能力。
据五位了解相关讨论的高级官员透露，巴黎、柏林及其他成员国首都正在权衡多项方案，包括削弱欧盟首席外交官Kaja Kallas及其年预算 10 亿欧元的对外行动署（EEAS）的权力，将部分职能收归欧盟委员会与各成员国。
其中一名官员表示：“显然，对外行动署在当今世界未能发挥应有作用，机制已失灵。问题出在结构层面，因此必须重构这一架构。”
近年来，欧盟饱受乌克兰与伊朗战争、美国总统特朗普的反复无常，以及关税、经济胁迫和能源供应日益被当作外交工具等问题冲击。许多人质疑，对外行动署是否有能力协调出有效的应对措施。
这项提案或将逆转 16 年前设立对外行动署为独立机构的初衷，是法国政府向其他成员国分享的一份评估报告中列出的多项选择之一。
法国提出的一项思路是：限制欧盟首席外交官的自主权—— 该职位目前 “一身二任”，既要对成员国负责，也要向欧盟委员会汇报 —— 并削弱其对对外行动署在全球 140 多个驻外代表处网络的掌控权。
支持外交体系重组的人士认为，此举无需修改欧盟条约。现行条约规定，对外行动署应 “协助” 首席外交官履行职责，相关条款自 2010 年起生效，经成员国一致同意。若要修改这些条款，则需欧盟 27 国一致批准。
官员们表示，数国私下指出，对外行动署、各国外交部，以及欧盟委员会与理事会的对外关系部门之间职能重叠严重、协调不足。
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责任编辑：江学思
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