索罗斯撰文：欧盟如何拯救乌克兰和自救
索罗斯新浪财经讯 北京时间5月29日消息，国际投资大师乔治-索罗斯(George Soros)在Project Syndicate撰写评论文章称，俄罗斯正兴起为欧盟的危险对手，不但有地缘政治上的野心，而且愿意使用武力。欧盟必须防止普京在乌克兰制造动荡，可以考虑向在乌克兰投资和经商者提供“政治风险保险”，让乌克兰经济运转起来，不能输给普京大量砸钱的克里米亚。而且，这种保险很可能被证明也是欧洲所亟需的，所以欧盟在拯救乌克兰的同时也可能拯救自身。
以下是索罗斯的评论文章全译：
上周的欧洲议会选举和乌克兰总统选举产生了截然不同的结果。欧洲的投票者表达了对当前欧盟运作模式的不满，而乌克兰人民则表示出加入欧盟的意愿。欧洲领导人和公民应该利用这个机会，思考这一现象意味着什么，以及为什么帮助乌克兰同时也是帮助欧洲。
欧盟的最初构想是成为各主权国家之间一个日趋紧密的联盟，为了共同的利益，各国愿意逐步放弃越来越多的主权。它是国际治理和法治史上一次大胆的试验，旨在取代国家主义和武力的使用。
不幸的是，欧债危机让欧盟大为变样：各国变成了债权国与债务国的关系，而债权国通过附加条件来让其主导地位永久化。考虑到欧洲议会选举较低的投票率，如果再将意大利总理马泰奥-伦齐(Matteo Renzi)的支持者计入左翼和右翼反欧盟的投票中，我们可以说绝大部分公民都反对欧洲的现状。
与此同时，就在欧洲的国际治理大胆试验岌岌可危之时，俄罗斯正兴起为欧盟的危险对手，它不但有地缘政治上的野心，而且愿意使用武力。普京利用民族主义意识形态(以及东正教会的支持)来巩固其政权。上个月，普京在俄罗斯电台节目Direct Line中的确赞美了俄罗斯人民的优良基因。吞并克里米亚让普京在国内大受欢迎，另外，部分通过寻求与中国联盟，普京试图削弱美国在全球的主导地位，此举在世界其他地方也获得很好的反响。
但普京政权的私利与俄罗斯的战略利益是相冲突的。俄罗斯本来可以从与欧盟和美国的紧密协作中获得更大利益，相反，在其国内和乌克兰诉诸压迫手段将直接造成经济产出下降。虽然油价高企，由于资本和人才外逃，俄罗斯经济处于下滑之中。在基辅独立广场制造暴力冲突导致一个新乌克兰的诞生，而后者决意不要加入新的俄罗斯帝国。
新乌克兰的成功对于普京在俄罗斯的统治构成一个外部威胁，所以他才想尽一切办法通过在乌克兰东部推动公投和搞分裂主义来搅乱乌克兰。
现在顿巴斯地区最大的雇主正在动员反对分裂主义，普京的计划可能无法成功。普京可能会接受乌克兰大选的结果，避免遭到进一步制裁。但俄罗斯可能通过别的途径让新乌克兰陷入动荡。这应该不是什么太难的事情，因为曾经为前总统亚努科维奇(Viktor Yanukovych)腐败政权服役的安保力量已经丧失斗志，而且也不一定效忠于新领袖。
所有这一切都是在最近很短的时间内迅速发生的。然而欧盟和美国都忙于内部事务，基本上仍未意识到普京的俄罗斯所带来的地缘政治和意识形态威胁。他们应该如何做出应对？
首要的任务是防止俄罗斯让乌克兰陷入动荡。由于“财政契约”(fiscal compact)和其他规定限制了欧盟提供政府援助的能力，我们需要创新性的思维。最有效的措施是对在乌克兰投资或经商提供零政治风险担保。这样的话，即便政治动荡，经济可以运转起来，也可以向乌克兰人民发出信号——欧盟和美国，无论政府还是私人投资者，都是支持他们的。如果政治事件不可抗力所造成的亏损能够得到弥补，大量企业将会涌入这个刚刚开放的欣欣向荣的市场。
“政治风险保险”听起来好像过于复杂，似乎难以立即实施。实际上此类保险早已存在。很多私人部门的保险商和再保险商已经做了很多年了，比如德国的Euler Hermes。政府机构同样有，比如世界银行[微博]的多边投资担保机构(Multilateral Investment Guarantee Agency)和美国政府的海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corporation)。不过它们必须收取高昂的保费来弥补再保险的成本。
由于保费过高，大部分企业宁愿选择观望，等待风暴过去。这正是为什么相关政府必须承接再保险功能，通过它们自己的机构来管理保险过程。
他们可以通过与世界银行相同的模式来担保亏损：每个政府提供一定的摊派注资，其余部分则以待诏资本(callable capital)的形式在亏损发生和实际发生支付时随时提供。欧盟可能必须修改财政契约，免除待诏资本，允许实际亏损在数年内分期支付。这种类型的担保有一个典型的特征：其担保承诺越强，实际被触发的可能性就越小，再保险最终可能几乎不会产生成本。世界银行就是一个活生生的例子。
通过采取果断有力的行动，欧盟可以拯救乌克兰，以及欧盟自身。我这一提议是针对乌克兰设计的，其实欧盟内部也可以实施。只要存在大量闲置的生产性资源，就可以将那些能够最终自己支付成本的投资从财政契约中免除。意大利总理伦齐所提议的正是这种措施。
普京希望将克里米亚打造成一个展示窗口，计划在未来几年砸进去500多亿欧元。没有欧洲的支持，乌克兰很难与其比肩。另外，如果这种措施被证明恰好是欧洲亟需的增长政策，那么欧盟在拯救乌克兰的同时也是拯救它自身。
(松风 编译)
