电价改革通知落地南网方案出台 电网职能将进一步转变

电价改革通知落地南网方案出台 电网职能将进一步转变
2021年10月22日 19:11 新浪财经

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  从南方电网公司获悉,南方电网近日制定出台《公司落实国家深化燃煤发电上网电价市场化改革工作方案》(以下简称《方案》),推出16项工作措施,加快推进电价市场化改革,缓解当前电力供需矛盾,保障电力安全稳定供应。

  该《方案》提到,南方电网区域10月15日起燃煤发电企业可自行与电力用户和售电公司直接市场化交易,12月1日起,南方电网下属广东、广西、云南、贵州、海南五省区电网公司要按代理购电价格向代理工商业用户售电,在此之前按原目录销售电价水平执行。

  南方电网能源发展研究院能源战略与政策研究所所长陈政认为,国家发改委《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》出台正当其时,既是疏导煤、电价格矛盾关系,缓解当前电力供应紧张局面的“及时雨”,更是全面放开市场主体准入、放大价格波动空间,进一步发挥有效市场作用,推进电力市场化改革迈向新阶段的“助推剂”。

  煤电企业直接入市

  下半年以来煤炭价格持续走高,燃煤发电成本与上网电价出现倒挂。部分省份在8、9月的月度交易中允许煤电交易价格上浮,但因占比较大的年度交易电量价格已锁定,新开展月度交易电量价格涨幅上限仅为10%,燃煤发电企业普遍面临经营困难,影响发电企业保供能力。

  10月12日,国家发展改革委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》),自10月15日起有序放开全部燃煤发电电量上网电价,扩大市场交易电价上下浮动范围,推动工商业用户都进入市场,取消工商业目录销售电价,对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电等。

  本次改革后,原来未参与市场的煤电、未参与市场的工商业用户要全部进入市场。全部工商业电价通过“市场交易上网电价+输配电价+政府性基金”形成,发电成本变化及时通过市场机制向用户传导,实现工商业用户电价的“能跌能涨”。

  南方电网在《方案》中提到,对于原来由电网企业按基准价收购的燃煤发电电量,2021年10月15日起燃煤发电企业可自行与电力用户和售电公司直接市场化交易。

  同时,南方电网公司表示,还将积极配合省(区)价格主管部门加快出台完善峰谷分时电价政策,落实地方出台的小微企业和个体工商户用电阶段性优惠政策,并严格落实国家发改委要求的高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制和电解铝阶梯电价、高耗能企业差别电价等政策。

  10月底前,南方电网各省级电网公司要告知燃煤发电企业上网电价执行要求,对于原来由电网企业按基准价收购的燃煤发电电量,2021年10月15日起燃煤发电企业可自行与电力用户和售电公司直接市场化交易,尚未直接市场化交易的,由电网企业按市场化方式代理购买,其中2021年10月15至31日上网电量,若未及时形成市场化交易价格的,可暂按基准价结算,待市场化交易价格确定后,在下月购电费中予以清算。

  南方电网计划与财务部副总经理芦勇表示,这次改革推动全部的煤电电量和全部的工商业电量进入市场进行市场交易,短期来看,有利于理顺煤电的价格机制,缓解目前的电力供应紧张局面,能够更好地确保工商业的用电需求,同时也将在这次改革中确保居民和农业的用电价格稳定。“长远来看,有利于进一步推进电力市场化改革。”

  12月起按代理购电价格售电

  目前国内已建立北京、广州两个国家级的电力交易中心,各省区也建立了省级电力交易中心。数据显示, 2021年全部市场化交易电量中,年度交易电量占比约80%,月度和现货交易电量占比约20%。

  根据《方案》,南方电网公司将推动明确代理购电以年度长期交易为主、合理确定代理购电关系变更周期、建立代理购电价格与燃料成本的挂钩机制等政策,降低代理购电价格波动幅度,稳定代理购电价格预期。同时丰富电网企业代理购电方式,通过公平参加集中竞价、挂牌交易、现货交易等方式代理购电。

  《方案》提到,12月1日起,南方电网下属广东、广西、云南、贵州、海南五省区电网公司要按代理购电价格向代理工商业用户售电,在此之前按原目录销售电价水平执行。

  根据国家发展改革委《通知》精神,已参与市场交易改由电网企业代理购电的用户,其价格按电网企业公布的相应代理购电价格的1.5倍执行。

  据悉,10月底前,南方电网公司将拟定代理购电合同文本,完善相关合同条款。在统计明确代理购电用户范围的基础上,组织签订代理用户购电合同。

  在做好代理购电电量预测及交易工作方面,南方电网公司将区分市场化与非市场化机组,中长期、现货交易电量电价等情况,按月滚动测算确定代理购电电量、购电电价。在过渡阶段,各省级电网公司将组建代理购电专业团队,支撑代理购电业务开展。

  南方电网能源发展研究院研究员冷媛认为,各地有序取消工商业目录电价,电网企业的职能将进一步发生转变,在按政策要求对不直接参与市场的工商业用户提供代理购电服务、对已参与市场又因各种原因退出市场的用户提供保底供电服务外,更加集中于提供输配电服务、居民农业等保障性用户供电服务。

  民生类用电保持价格稳定

  同时,按照国家发改委《通知》要求,居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应,执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。

  南方电网表示,配合政府结合各地资源条件足额预留低价保底电源。“在煤电上网电价和工商业用户电价走向市场化的同时,民生类用电仍然属于重点保障范畴,不会随着一次能源价格走高而上涨。”

  在足额预留低价保底电源方面,南方电网公司在坚持保底低价电源统购原则基础上,进一步结合广东、广西、云南、贵州、海南五省(区)电源结构、丰枯特点等实际,分析低价保底电源电量盈缺情况,确保居民、农业、公益性事业用户用电价格稳定。南方电网方面表示,保持居民农业用电价格稳定产生的损益,根据国家有关政策规定进行及时分摊疏导。(刘丽丽)

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责任编辑:张熠

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